“生育支持”议题备受关注

  ■ 实习记者/李芸仪 本报记者/张曌

  春潮涌动，盛会启新。2026年地方省级两会擘画出各地未来的发展蓝图。多个省份聚焦“生育支持政策体系建设”，从直接的经济补贴到普惠的服务供给，再到全社会的环境营造，一张旨在降低家庭生育、养育、教育成本的“支持网”正在越织越密、越织越牢。


	经济减负： 真金白银惠民生 

  2025年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，明确从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。截至2025年12月31日，全国31个省（区、市）均已发放育儿补贴，发放人数超过2400万人，2025年度育儿补贴发放率达80%左右。

  降低生育养育的直接经济成本，是政策的首要发力点。2026年，多地政府工作报告明确提出加大财政投入，通过现金补贴、医保补助和住房倾斜等多维手段，为家庭提供看得见、摸得着的经济支持。

  北京市在“一老一小”重点民生领域持续发力，北京市政协委员、北京市卫生健康委主任刘俊彩表示，北京市已推动出台了67项生育支持措施，2025年发放育儿补贴9.47亿元，惠及29.5万家庭。2026年，北京市计划进一步统筹推进育儿补贴、生育保险、生育假期等一揽子政策落地，形成政策合力。这标志着北京的支持体系正从分散举措迈向集成式、系统化的新阶段，旨在通过多政策叠加效应，最大程度地减轻家庭负担。

  广东省作为全国唯一连续六年出生人口超百万的省份，其今年的政府工作报告将“提升生育医疗保障水平和降低家庭生育养育成本”列入2026年十件民生实事。2026年，广东省将为超300万名婴幼儿发放育儿补贴；新建设5个市级托育综合服务中心、10个县级托育服务机构，惠及超50万名3岁以下婴幼儿。广东省政协委员、广东省第二人民医院关节骨二科主任林周胜建议，在国家和现有政策基础上，广东可给予一次性现金补贴或按孩次递进的阶梯式育儿补贴，直至孩子年满3周岁，同时提高3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除标准，并考虑将范围扩大至3岁以上学龄前儿童。

  2026年浙江省政府工作报告提出，要推动实现全省30万以上参保孕产妇产前检查、住院分娩等政策范围内生育费用“零自付”。此前，浙江省下发《关于加快完善生育支持政策促进城乡融合发展的通知》，推出覆盖生育全周期的浙江专属生育服务包。项目应纳尽纳，不仅规范和完善了生育医疗保障体系，还兼顾了职工和城乡居民参保人群，有力促进了政策待遇的区域一体化和公平统一。


	普惠托育：服务支持解民忧 

  经济因素之外，“孩子谁来带”“如何健康养”也是年轻父母面临的问题。2026年，各地两会将普惠托育与健康服务的提质扩容置于突出位置，致力于构建让家长放心、让孩子健康成长的服务支持体系。

  2025年，湖南省新建普惠性托位4.15万个。在2026年的湖南省政府工作报告中，“幼有所育”居2026年“十大重点民生实事”之首。报告提出，一方面要提高优生优育服务水平，产前筛查率、新生儿疾病筛查率达90%以上，定点医院分娩医保政策范围内费用个人“零自付”。另一方面，关爱未成年人成长，开展10000场心理健康和家庭教育指导“向阳花”活动，培育100个省级职工子女托育托管服务点。湖南省将以城市为单位整体推进普惠托育服务发展，着力推动市州级托育综合服务中心建设，力争扩大覆盖范围。这一部署着眼于在市级层面统筹资源，旨在加快构建方便可及、质量可靠的托育服务网络。

  “十四五”时期，甘肃省将托育服务体系建设作为保障和改善民生的重点任务，通过织密服务网络、健全制度规范、强化项目支撑，推动托育服务实现从“补短板”向“提质量”、从“有保障”向“优供给”的跨越式发展。2026年甘肃省政府工作报告指出，全省已建成各类托育服务机构1783家，可提供托位数11.29万个，每千人口托位数达4.59个，如期足额兑现国家“十四五”规划承诺。聚集普惠托育，甘肃省人大代表、兰州市七里河区教育幼儿教师培训主任于丽红建议，2026年要持续加强托育专业队伍建设，通过前置培养与在职培训，推动从业人员持证上岗，打造高素质、专业化的骨干师资团队。甘肃省人大代表贺东梅则建议进一步加强对托育服务的规范管理，加大安全等级评审工作力度，搭建覆盖全省的数字化托育服务平台，推进托育规范化、专业化发展。

  两会前夕，内蒙古自治区发布“十大民生工程”，其中指出要落实好各项生育支持政策和激励措施，为新生儿提供免费疾病筛查服务，发展普惠托育和托幼一体化服务，普惠性幼儿园覆盖率达到93%以上。2026年内蒙古自治区政府工作报告提出，“十四五”时期推动“幼有善育”，全区已建成各类托育机构2100余家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到4.6个，“实施‘十大民生工程’，不断加大保障和改善民生力度”成为2026年重点工作之一。

  北京市将发展社区嵌入式托育服务作为主攻方向，强调服务的“就近可及”与“普惠属性”。根据今年的北京市政府工作报告，北京市将持续提升幼儿园办托儿所的比例，并为普惠托育机构提供免费的安全运营保险，以降低机构运营风险，从而稳定服务供给与价格。同时，北京市将开展“医育结合”与科学育儿服务，推动专业医疗健康资源向托育环节延伸。在医疗健康服务方面，北京市计划在2026年新增建设15家生育友好型医院，并深化早孕关爱门诊建设，从就医环境和服务流程上给予孕产妇更多人文关怀。


	生育友好：多措并举暖民心 

  近年来，我国积极推动生育友好型社会建设。2026年多地将建设“生育友好型社会”写进政府工作报告，列入2026年重点工作。

  湖北省将纾解生育后顾之忧排在2025年十大民生项目清单首位，2026年湖北省政府工作报告指出，截至2025年底，9个可量化指标任务已全部完成。加快推进新生儿疾病免费筛查，已完成19.62万名新生儿筛查工作。建设普惠托育服务体系，全省千人口托位数达4.72个，完成年度目标的104.9%；全省开设各类“爱心托管班”6279个，完成率达126%；服务少年儿童25万人次，完成率达167%。2026年，湖北省要倡导积极婚育观，健全生育支持政策体系和激励措施，完善生育保险制度，发展普惠托育服务，加快建设生育友好型社会。

  河南省则通过多项政策措施助力形成共建共享的生育友好生态。2026年河南省政府工作报告指出，2025年，河南省全面落实生育支持政策措施，育儿补贴惠及181.22万名婴幼儿，每千人口托位数达到4.94个；建立早孕门诊595个，281家机构达到生育友好医院标准。2026年，河南省将实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推进产康一体化服务，落实好育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策，推进托幼一体化试点，开展儿童健康“五小”专项行动，建设生育友好型社会，努力让春苗更茁壮。

  在关注公共服务的同时，如何保障孕产妇职业权益成为热议话题。

  民有所呼，政有所应。2026年四川省政府工作报告明确提出，建立完善生育养育支持体系，落实好生育津贴、育儿补贴、婚育假、学前一年免费教育、满3岁即入园等政策，增加普惠托育服务供给，减轻家庭生育养育教育成本。四川省人大代表、德阳市春香公益慈善事业服务中心党支部书记刘春香建议鼓励企业内部设置“妈妈友好岗”，采取弹性工时、远程办公等方式，让生育女性可以通过更加灵活的方式完成工作，为企业减轻成本负担。

  2025年，上海市实施了育儿补贴、女职工产假社保补贴、生育友好岗等生育支持政策。上海市政协委员、浦东新区妇联主席潘秀红表示，随着上海产业能级持续提升，项目制工作模式日益普及，为弹性办公、灵活就业提供了更多空间。全社会生育友好观念的迭代，将让这些灵活便利真正转化为劳动者兼顾育儿与职业的底气。