以民生之基筑现代化之路－中国人口新闻网

  ■ 文/赵玉峰

  在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，高质量民生建设是推进人口规模巨大的现代化的关键目标。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“加大保障和改善民生力度”作为重要部署，要求加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。深入学习领会全会精神及《建议》对民生建设作出的新部署新要求，对于把握新时代民生建设的内在逻辑、推动高质量发展与民生改善良性循环具有重要理论与实践意义。


	民生建设理论框架的重大突破 

  《建议》对民生工作的部署，始终贯穿“人民至上”的核心价值理念，实现了民生建设内涵的系统性升级。《建议》明确将“人民生活品质不断提高”纳入“十五五”经济社会发展主要目标，标志着我国民生建设正实现从“补缺型”向“普惠型”、从“有没有”向“好不好”的历史性转变，彰显了中国式现代化的人民性。

  《建议》对民生工作的部署可以总结为“四个更加注重”——更加注重解决人民群众急难愁盼、更加注重普惠性基础性兜底性民生建设、更加注重提高人民生活品质、更加注重经济发展与民生改善良性循环，这构成了“十五五”时期民生建设的理论框架。这一框架突破了传统民生工作的单一维度，将民生保障与经济发展、共同富裕、人口结构变化等重大议题深度融合，确立了“在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”的辩证逻辑，为民生建设提供了全新的理论指引。


	民生建设的传承延续与创新突破 

  回顾“十四五”时期，我国民生建设取得历史性成就：建成全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，基本公共服务均等化水平持续提升，普惠托育等民生业态快速发展，为“十五五”时期民生建设奠定了坚实基础。《建议》对民生工作的部署，既是对过往成功经验的传承延续，更是基于新发展阶段特征的创新突破。

  在传承层面，《建议》持续聚焦教育、医疗、就业、养老、托育等核心民生领域，强化基本公共服务的兜底保障功能。在教育领域，强调“办好人民满意的教育”，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制；在医疗领域，持续优化医疗机构功能定位和布局，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制；在就业领域，实施就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾，保障新就业形态人员权益。这些部署保证了民生建设的连续性与稳定性，促进民生福祉持续增进。

  在创新层面，《建议》针对新发展阶段的民生新诉求作出前瞻性安排。面对人口老龄化、少子化的趋势，提出优化生育支持政策和激励措施、发展银发经济等举措；针对基本公共服务均等化的短板，提出稳步推进基本公共服务均等化，推动公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜；针对人民群众对高品质生活的需求，部署发展健康经济、人文经济等新业态，将民生需求转化为经济发展新动能。这种“问题导向+需求导向”的创新部署，精准把握了民生建设的时代脉搏。


	民生建设面临的挑战与破解路径 

  深入学习全会精神和《建议》内容可知，“十五五”时期民生建设虽具备坚实基础，但仍面临诸多挑战。从现实层面看，当前民生领域存在的短板弱项较为突出：基本公共服务均等化水平有待提升，常住地提供基本公共服务制度尚未全面落实；教育资源供需平衡面临学龄人口错位变动的挑战，义务教育“城挤乡空”现象依然存在；养老、托育等服务有效供给仍有短板，质量标准有待提高。这些问题既是民生建设的重点难点，也是推动民生高质量发展的突破口。

  《建议》为应对上述挑战提供了清晰的路径指引。其一，强化制度保障，完善基本公共服务体系。通过制定动态调整的国家基本公共服务标准，细化落实81项基本公共服务项目，以标准化推进均等化；健全就业促进机制、收入分配制度、社会保障体系等，织密扎牢民生网底。其二，聚焦急难愁盼，实行精准施策。比如，针对“一老一小”问题，推进城市社区嵌入式服务设施建设，扩大普惠托位供给，提升养老机构护理型床位占比。其三，推动业态创新，激活民生发展动能。加快发展银发经济、健康经济、文旅融合等新业态，通过“民生+产业”的融合模式，在满足民生需求的同时，培育新的经济增长点，实现民生改善与经济发展的良性循环。其四，强化资源统筹，优化民生服务供给结构。统筹投资于物与投资于人，适应人口流动趋势，优化公共服务设施布局，加大对中西部、农村地区的资源倾斜力度，缩小区域、城乡差距。


	以落实见效书写民生新答卷 

  学习贯彻党的二十届四中全会精神，关键在于将民生规划转化为具体实践成果。一是深化理论研究，精准把握民生规律。深入研究人口结构变化、消费升级、技术创新等对民生领域的影响，探索民生服务供给与需求精准匹配的机制，为政策制定提供理论支撑。二是强化实践导向，推动政策落地生根。聚焦《建议》部署的重点任务，在教育均衡、医疗提质、照护升级、就业增收等领域，推动各项政策精准落地，确保政策红利直达基层、惠及群众。三是鼓励基层创新，总结推广典型经验。支持地方探索符合本地实际的民生建设模式，如社区嵌入式服务、普惠性民生服务市场化运营等，通过典型引路带动整体提升。

  民生无小事，枝叶总关情。《建议》对民生工作的部署，彰显了以人民为中心的发展思想，为“十五五”时期民生建设指明了方向、提供了遵循。在新的发展阶段，我们应始终坚守民生为本的发展理念，以扎实的举措破解民生难题，以高质量的民生服务供给增进人民福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，为基本实现社会主义现代化厚植民生根基。

  作者系国家发展改革委宏观经济研究院社会发展研究所副主任