积极化解老年人的急难愁盼

  ■ 实习记者/梁雨 本报记者/王洋

  春风拂面，2026年地方省级两会相继落下帷幕，交出了过去一年的民生答卷。面对日益加速的人口老龄化趋势，“最美夕阳红”如何安放？老年人的急难愁盼如何化解？在多个省份的政府工作报告与代表委员的建议提案中，一幅幅关于“老有所养、老有所医、老有所为”的图景正清晰浮现，各地正以前所未有的力度，多措并举探索应对人口老龄化的方案。


	兜牢底线，织密养老“保障网” 

  各地两会聚焦“长期护理保险”与“农村老龄化”，通过制度性安排织密社会保障网，为老年群体托起稳稳的幸福。

  作为破解“一人失能、全家失衡”困局的关键钥匙，长期护理保险制度的完善与推广备受关注。

  海南省在今年政府工作报告中提出，积极应对人口老龄化，全面实施长期护理保险制度。自今年1月1日起，海南省统一实施长期护理保险制度。自4月1日起，符合条件的人群将开始享受待遇。海南省政协委员、海南省人民医院全科医学科副主任谢屏东表示，要精准定位保障对象，优先覆盖本地户籍失能或者超高龄老人，逐步纳入常住非户籍老年人口，同时，针对海南“候鸟”老人特点，探索灵活参保机制。

  面对黑龙江省老年人口突破800万及老龄化加剧趋势，黑龙江省人大代表、七台河市宏伟家政服务有限责任公司董事长李莉芬建议，全面推进长期护理保险制度。她指出，当前长护险试点存在覆盖面窄、筹资渠道单一、服务供给不足等短板，建议逐步将城乡居民全部纳入保障范围，建立多元筹资渠道，制定统一失能评估标准，强化联合监管。

  随着城镇化进程加快，农村“空巢化”现象日益凸显，留守老人的养老问题成为社会关注的焦点。如何破解农村养老供需失衡、填补服务空白，让乡土情怀与专业照护和谐共生，成为各地两会热议议题。

  面对农村老龄化严峻形势，宁夏回族自治区政协委员、自治区妇联副主席（兼职）吴金霞聚焦农村留守老人“留守多、独居多、慢性病多、失能多”的“四多”现象，直击供需矛盾。她指出，受收入偏低、机构下乡成本高等因素制约，现有服务难以满足老人“叶落归根”的乡土情怀。为此，吴金霞建议构建“老老互助”养老服务网络，由民政部门牵头，整合县、镇、村三级力量，精准摸排建立动态化信息库，建立覆盖人员、场地、服务、经费的邻里互助养老服务体系，让留守老人安享幸福晚年。

  山西省在今年政府工作报告中提出，要再办好15件民生实事，其中之一就是改扩建50个社区养老工程和乡镇（街道）区域养老服务中心。山西省人大代表、阳曲县农业技术推广中心研究员温变英建议，健全农村养老服务网络，推广“村级互助养老+专业机构支持”模式，为农村老年人提供助餐、助医、助洁等基本服务。


	优化供给，打造幸福“生活圈” 

  养老不离家，是许多老年人朴素而真切的愿望。对此，各地正致力于将优质服务“搬”到“家门口”，把养老服务从“围墙内”延伸到“社区里”，让便捷与温情触手可及，绘就老年人幸福晚年的生活底色。

  小饭碗里装着大民生，解决好老年人“一餐热饭”的急难愁盼，是养老服务中最温暖的一环。今年1月23日，全国首个聚焦老年助餐数字化服务的团体标准——《老年助餐数字化服务规范》正式发布，该《标准》填补了行业空白，既是对各地实践成果的提炼升华，更是推动数字化老年助餐服务从“有没有”向“好不好”转变的关键举措。上海市人大代表、淘宝闪购总裁方永新建议，强化政策引导，推动各地搭建政企协同平台，明确补贴政策与场地支持；完善服务供给，拓展代买代办、社区送药等延伸场景；深化“五个一点”筹资机制（个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点），构建包括政府部门、平台企业、行业协会、公益组织、餐饮商家在内的多元协同的老年助餐服务生态圈。

  当老龄化遇见数字化，科技不再是冷冰冰的代码，而是化作守护晚年的隐形翅膀，让养老变“享老”。针对北京机构养老资源供给不足、成本较高，社区养老服务碎片化等问题，北京市政协委员、北京工业大学经济与管理学院教授崔铁宁提出建设“智慧共享居家养老院”。该模式通过统一适老的数字平台整合医疗、生活、安全、文娱等资源，构建连接老人、服务商与家庭的虚拟服务社区。她建议由民政部门牵头开展试点，将其纳入“智慧城市”和“数字社会”重点场景，并在数据共享与模式创新等方面给予政策支持，鼓励多元参与。同时，推广智能手环、跌倒探测等设备的普及应用，实现终端与平台互联，构建“感知—预警—响应”的智能照护环境。

  养老服务不仅需要爱心与耐心，更需要专业的技能支撑，建设一支高素质的人才队伍是助推养老服务高质量发展的基石。今年的广东省政府工作报告指出，要办好2026年广东省十件民生实事，其中包括为全省在岗养老护理员、养老机构新入职人员、有意愿从事养老护理工作的社会人员开展职业技能培训超5万人次，新增持证养老护理员超1500人，全省养老机构护理员持证人数超过4500人。广东省人大代表、揭阳市民政局社会工作督导办公室副主任许丽敏从一次与基层工作者的聊天中敏锐发现了养老护理员“考证难”的症结。她曾亲自报名体验，算了一笔账：从揭阳赴广州考试，加上交通食宿等费用就超5000元，且耗时耗力。她调研发现，广东全省养老服务技能人才考点集中在珠三角，粤东西北地区从业者参考成本高昂，影响了行业从业者的积极性。为此，许丽敏建议优化全省考点布局，实现21个地市均设立至少1家省级认定的技师、高级技师考核点，重点支持粤东西北地区机构建设，解决从业者需异地参与技能等级认定的问题。


	产业发展，激活银发“新蓝海” 

  人口老龄化既是挑战，更是孕育新机遇的“富矿”。推动养老服务业升级，发展银发经济，已成为各地两会的高频词。

  通过“医康养”深度融合与旅居养老等新业态的拓展，各地正加速布局老龄产业链，助推银发经济蓬勃发展，为经济增长注入新动能。

  云南省在今年政府工作报告中提出，培育养老服务经营主体，促进银发经济发展。云南省政协委员、大理白族自治州红十字会常务副会长罗金洪在《关于构建“旅居+医养+文养”相互融合养老服务业的提案》中建议，打造“流动的养老乐园”“全周期健康守护网”，让养老更具品质与温度。

  广西壮族自治区在今年政府工作报告中提出，培育长寿养生、旅居养老等特色业态，发展共享经济、银发经济、夜间经济等消费形态。广西壮族自治区政协委员、玉林市委网络安全和信息化委员会办公室主任张立娇建议，科学区分观光景区与康养旅居社区的功能，划定或新建一批专属旅居区块，系统布局专业化医疗服务、适老化设施和高品质养老服务；全面提升旅居地的医疗康复服务能力，引进优质医疗资源，打造社区健康管理中心。

  构建老年友好型社会，深度挖掘低龄老人“老有所为”的潜力，不仅能通过再就业与志愿服务激活银发人力资源，更能做大产业“蛋糕”，形成产业壮大与服务供给优化的良性循环。针对日益凸显的老年人再就业现象，山东省政协委员、山东省新的社会阶层人士联谊会常务副会长徐言军建议完善支持体系，充分释放“银发力量”。他建议，强化权益保障，制定专项政策规范用工合同，并对吸纳老年人就业的企业给予税收减免、社保补贴，提升岗位吸引力；优化服务供给，搭建全省统一的老年人就业信息平台，在社区设立服务站，提供技能培训与职业指导，同时推广兼职、远程办公等灵活用工模式以适配老年人需求。此外，应营造包容氛围，鼓励举办专场招聘会，推动用人单位建立老年友好型工作环境，让“老有所为”真正成为增进福祉与释放活力的双赢选择。