{"id":"511153","toptitle":"","toptitle_color":"","title":"精准对接需求 发展县域银发经济","title_color":"","subtitle":"","subtitle_color":"","crtime":"2026-05-25 08:56:14","condition":"来源：健康报","thumb": ""}

□ 吴玉锋 李婧 李龙林

  县域是统筹城乡养老资源的关键环节。强化县域养老产品与服务供给，丰富养老服务场景，培育本土银发经济经营主体，是县域老年人安享幸福晚年的重要支撑。笔者所在课题组近期在陕西省安康市、宝鸡市、汉中市、榆林市等老龄化特征鲜明、养老服务探索活跃的地市开展专项调研。调研显示，当前县域银发经济发展前景广阔，但仍存在供需错位、主体薄弱、城乡分化等突出问题。

  需求潜力巨大，但有效消费转化不足。一方面，县域文旅资源丰富，医养结合机构、乡镇敬老院、农村互助幸福院、社区日间照料中心、旅居康养示范点等服务设施逐步健全。县域老龄化程度较高、老年人口基数庞大，城乡老年人的生活照料、康复护理、文化娱乐等服务需求持续攀升，长期护理保险覆盖范围稳步扩大，失能、半失能老人专业照护、上门服务、慢性病健康管理等刚性需求日益凸显，形成了覆盖面广、需求刚性强、增长空间大的现实消费市场。另一方面，受收入水平影响，城乡老年群体消费能力与服务需求分化明显。城镇老年群体支付能力相对较强，医养结合、旅居养老、智慧养老、康复护理等多元化服务需求旺盛；农村老年群体需求以基本生活照料、基础医疗保障、长期护理等刚性需求为主，但消费能力有限，需求转化不足。

  经营主体多样，但整体发展质效偏低。县级社会福利院、乡镇敬老院、农村互助幸福院等公办养老机构存在运营模式僵化、服务功能单一的问题，难以满足老年群体多元化、品质化养老需求；民办养老机构市场化运营特征突出，存在规模小、融资难、影响力不足的发展难题；配套服务企业覆盖银发经济产业链中的适老化产品生产、上门服务、旅居康养等领域，但存在产业布局分散、跨界融合不足、产品与养老需求适配性偏低的问题。

  针对以上问题，建议以培育经营主体为重点，精准对接老年群体需求，引导其提供普惠适配、层次多样的养老产品和服务。

  优化养老服务内容供给。依托大数据绘制县域老年群体用户画像，精准匹配健康护理、文化娱乐、旅居养老等多样化需求，开发适配县域实际的适老产品。聚焦县域银发经济产业布局，推动经营主体融合发展，鼓励跨界合作，引导其走集群化发展道路，打造县域银发经济产业生态。

  调整城乡养老产业布局。推动农业与康养、旅游等产业深度融合，完善养老服务全流程管理，引导经营主体坚守“立足县域、服务城乡”定位，建立高标准适老服务管理体系。搭建农村电商服务平台，打通适老化产品城乡流通堵点，让优质养老服务和产品顺畅触达城乡老年群体。

  拓宽银发就业增收渠道。发挥银发经济的就业带动作用，支持社会力量布局县域养老设施，推动城市优质养老资源下沉。鼓励农村居民通过就近就业、参与服务运营、盘活闲置农房等多种形式融入银发经济发展，实现就业收入与养老服务供给双向增加。同时，鼓励城市老年群体到县域旅居养老，进一步激活市场活力，推动银发经济与就业、民生保障深度融合。

  健全长效保障机制。立足县域实际，坚持尽力而为、量力而行，聚焦普惠养老服务供给，完善养老服务标准与行业监管体系，规范各类经营主体的服务行为，明确服务底线与质量要求，切实保障老年群体消费权益。根据县域老年人口变化、消费能力提升等实际情况，动态优化产业布局与服务供给，确保各项政策与规划贴合实际、落地见效，推动县域银发经济持续健康发展。

  （作者吴玉锋系西北大学公共管理学院教授、西北大学社会保障研究院院长；李婧系西北大学公共管理学院博士研究生；李龙林系西北大学公共管理学院硕士研究生）