江苏省南京江北新区卫生健康局党委书记、局长 南京市浦口区卫生健康委党委书记 陆小军
自2018年起，江苏省南京江北新区先行先试，以基层医疗卫生机构特色科室建设为突破口，积极探索创新，走出了一条从“单点突破”到“全域提升”的高质量发展之路。截至2025年底，全区14个社区卫生服务中心共建成省级特色科室5个、市级特色科室40个，实现市级特色科室全覆盖；在市级特色科室中，康复医学科、针灸推拿科、肾内科（血透室）等科室占比达37.5%，有效缓解了群众“看病难、看病贵”的问题。江北新区用实践证明，坚持科学规划、机制创新、系统推进，以特色科室建设为支点，可以有效撬动基层医疗卫生服务的整体变革。
走错位发展新路
基层特色科室建设，核心要破解“建什么”“在哪建”的关键命题。江北新区摒弃“大而全”的传统思维，锚定“小而精、有特色”的基层医疗卫生机构发展定位，以科学规划规避同质化竞争，实现差异化互补发展。
2018年以来，江北新区对全域疾病谱、人口老龄化程度、居民就诊流向及医疗资源现状开展“全景式”调研，精准掌握基层服务短板与群众需求痛点。出台《江北新区深化基层医疗卫生机构综合改革实施办法》等系列文件，制定特色科室发展引导目录，明确“一中心一特色”的差异化路径，从源头杜绝重复建设与无序竞争。
结合地域特点，江北新区精准做好重点人群服务，实现错位发展。针对术后康复、慢性病及老年康复需求旺盛的现状，在泰山、沿江、江浦等街道社区卫生服务中心重点打造康复医学科；为强化常见病、多发病的长期管理和规范治疗，在盘城、汤泉等街道社区卫生服务中心建成糖尿病专科、消化内科；为满足女性群体的基本医疗保健需求，在江浦、葛塘、盘城、沿江等街道社区卫生服务中心设立妇科特色科室；在老年患者占比较高的星甸、永宁等街道社区卫生服务中心重点打造口腔科；为解决区域儿科资源贫乏问题，在大厂街道社区卫生服务中心建成儿科特色科室；为满足工业园区及偏远地域患者的就近血透需求，在长芦街道社区卫生服务中心增设肾内科（血透室）。此外，将针灸推拿科列为各中心标配，全面推广中医适宜技术，让特色科室真正贴合民生所需。
以人才、设备强支撑
基层特色科室的持续发展，离不开政策护航与资源保障。江北新区通过一系列实实在在的举措，为基层机构“松绑赋能”，激发其内生动力和发展活力。
江北新区将人才作为基层特色科室建设的核心关键，出台卫生人才引进、科研及专科建设奖励办法，面向全国广纳贤才；将特色科室建设成效与基层人员职称晋升、评优评先直接挂钩，优化绩效分配方案，让骨干人才“留得住、有干劲”；建立常态化进修机制，打通基层医务人员赴医共体核心医院轮转学习的通道，通过上派深造提升专业技能，快速补齐技术短板。
在资金、设备保障方面，设立特色科室专项奖励资金，对成功创建省、市级特色科室的机构给予一次性奖补，树立鲜明激励导向；在财政预算、设备配置、基建项目等方面优先倾斜，支持基层医疗卫生机构异地新建或整体改造，升级诊疗环境与硬件设施，为特色科室发展筑牢物质基础。
优质资源沉基层
江北新区以医共体建设为纽带，突破传统帮扶模式，推动优质医疗资源真正沉下去。
在管理下沉方面，打通区属医院与社区卫生服务中心的管理通道，选派多名区属医院副院长赴基层担任主要负责人或核心管理职务，将三级医院的先进管理理念、服务流程与质量控制体系深度植入基层，显著提升特色科室规范化管理水平。
在技术帮扶方面，由医共体核心医院定期派出管理骨干、学科带头人及高年资医师，通过驻点帮扶、定期坐诊、教学带教等方式，深度参与基层特色科室建设；自2023年起，连续三年选派年轻业务骨干赴各基层机构挂职主任助理，强化一线技术支撑。目前，江北新区基层医疗卫生机构已建成13个联合病房、24个专家工作室，上级专家定期巡诊，基层医生跟班学习，患者在基层即可享受区级医院同质化诊疗服务，住院费用显著降低，就医信任感与获得感大幅提升。
全链条服务护健康
江北新区通过协同联动，形成区域性的服务合力，不断拓展基层服务内涵。
建立“区级核心—街道枢纽—服务站网底”三级架构，促进医防队伍融合，组建“1名专科医生﹢N名公卫/全科/药师”健康管理团队，推行“防、治、管”一体化服务，形成数据驱动、上下联动的慢性病管理格局。其中，特色科室建设发挥技术支撑与关键节点作用。
以区中医院为龙头，建立中医特色协同管理体系，通过统一技术规范、开展全员培训，将针灸、推拿等简便验廉的中医适宜技术推广至所有基层特色科室，打造“中医引领、多机构协同、智能化支撑”的区域中医服务模式，让居民在“家门口”就能享受优质中医药服务。
在“一老一小”健康服务方面，推动医疗网格与社区治理网格融合，建立重点人群“双网格”服务机制，实现从被动应对到主动服务的转变；以居家养老服务中心为载体，在全省首创社区嵌入式医养服务模式，打造“小北医养”“小北托育”民生品牌，为老年人、婴幼儿提供全周期健康保障。
展望未来，江北新区基层特色科室建设将从“全覆盖”向“建高地”迈进，培育省内有影响力的标杆科室；组建专科联盟，深化“互联网﹢医疗健康”应用；延伸服务链条，拓展至老年康复、安宁疗护等领域。