公共卫生体系是保障全民健康的重要一环，是推进健康中国建设的重要内容。只有构建起强大的公共卫生体系，才能切实为维护人民健康提供有力保障。在2025健康中国建设大会公共卫生体系建设专题会上，与会嘉宾分享了传染病防控、医防融合、智慧公卫、基层能力提升等方面的创新实践与思考，共同擘画公共卫生体系发展新蓝图。
推动医防协同与融合
江苏省疾控中心党委书记朱宝立：推动医防协同、医防融合是重塑疾控体系、补齐公共卫生短板的关键举措。江苏省在此方面进行了一系列探索与实践。
江苏省高度重视公共卫生体系建设工作，2020年出台相关文件，明确要求二级及以上医院设置独立的公共卫生科，并详细梳理了医疗卫生机构应承担的14项核心公共卫生职责，将其纳入医院等级评审标准范畴。目前，全省352家公立医院已全部设置了公共卫生科，为医防融合提供了组织保障。同时，江苏省疾控中心在全国率先设立医防协同办公室，统筹推进政策研究、标准制定和复合型人才培养等工作。
为推动“人员通、信息通、资源通”（“三通”）机制进一步落实，江苏省创新采取“一院一策”的合作模式。例如，江苏省疾控中心向大型医院开放人群健康大数据，支持医院重点专科开展疾病早筛和临床研究；医院则利用其专科优势，牵头成立专病防治委员会，将防治关口前移；江苏省疾控中心通过向省管医院派驻公卫骨干，定期召开联席会议，与医院共建联合门诊（如戒烟门诊、疫苗咨询门诊）等方式，深化机构协同。
江苏省的实践表明，医防融合需“从宏观政策、中观机制到微观操作”进行系统推进。未来的重点在于持续深化“三通”机制，确保数据与资源的双向流动，并完善激励考核机制，让医疗卫生机构从履行公共卫生职责中真正获益，从而建立起可持续、高效运转的医防融合体系。
从病例监测到全链防控
上海市疾控中心副主任吴寰宇：上海市作为超大城市，围绕《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》，目前已实施六轮“加强公共卫生体系建设三年行动计划”，累计投入200多亿元，在公共卫生硬件设施、人才培养等方面取得长足进步。
在传染病监测预警方面，上海市历经了两个阶段。2012年前，上海市以病例监测为主，主要依赖医疗卫生机构与网络直报系统。2012年后，上海市在原有基础上强化症候群监测，并将关口进一步前移至风险监测。上海市构建了覆盖全市的多源监测网络，包括基于医院信息系统的疫情直推系统、全覆盖污水监测网络、网格化蚊媒监测及社区自然人群队列监测，目标是实现对各类风险的早期感知与快速识别。面对海量数据，上海市正积极探索利用大数据和人工智能技术提质增效，实现综合研判。
在应急响应方面，上海市构建了覆盖国家级、市级、区级和社区基层的四级队伍体系，强调将风险控制在最低层级；建立了标准化的风险分级分类处置标准作业程序，并依托新建的应急作业中心，将常态化风险评估与实战化演练相结合，形成了高效的应急指挥闭环。
展望未来，上海市将持续提升核心能力，实现系统重塑与高质量发展；深化数智化转型，让科技创新赋能监测预警工作；实现从风险识别、风险研判到风险控制的全流程闭环管理，以精准的绩效产出回应社会期望。
打造适宜公共健康体系
清华大学公共管理学院卫生与发展研究中心主任沈群红：构建科学的公共健康体系强调前瞻性、主动性和系统性，其核心是以人民健康为中心，实现从应对疾病到主动维护健康的转变。
江苏省南通市在公共健康领域已取得显著成就，实现高质量发展需要继续筑牢基层网底、强化服务体系的整合协同。当前，南通市的公共健康体系建设应深度融合“主动健康”理念，包括三个层面：一是在个体与家庭层面，推动医保支付方式改革，进一步激励主动健康行为，而不只是报销医疗费用；二是在健康服务体系层面，构建以健康为核心的医疗卫生服务体系，将疾病预防和控制效果纳入政府与医疗卫生机构的核心评价指标；三是在产业与经济层面，将健康影响评价前置，推动产业健康化发展，如打造从源头到餐桌的全产业链食品健康生态，积极发展大健康产业。
南通市未来的发力点为：筑牢基层防线，加强对乡镇、社区、养老机构等的投入，提升基层人员识别与处置健康风险的独立作战能力；关注重点人群，针对中老年男性、流动人口等，实施精准健康风险监测与干预；推进跨界融合，打破部门壁垒，推动公共卫生、医疗服务、医疗保障、社区治理的深度融合，共同构建“社区健康共同体”。
建立卓越的公共健康体系，不仅事关民生保障，更是城市现代化的核心标志。它通过守护全民健康，助力南通市吸引人才、发展新质生产力，让“健康南通”成为这座城市的亮丽名片。
建高水平公卫应用研究院
南通大学公共卫生学院副院长褚敏捷：在南通市卫生健康委和南通大学的指导支持下，依托“名城名校”融合发展战略，南通大学公共卫生学院与南通市疾控中心2024年共建成立南通大学公共卫生应用研究院。研究院旨在深化校地合作，整合资源优势，共同应对区域公共卫生挑战，打造高水平的公共卫生科研与应用平台。
研究院聚焦南通市及江苏省苏中、苏北地区的关键公共卫生问题，下设四个核心研究室，并围绕三大平台开展建设。一是科研与应用转化平台，致力于前沿理论与现场应用研究，联合相关机构申报各级科研项目，共同发表高水平学术论文，推动产学研合作与健康技术转化；二是学科与人才培养平台，建立博士“预培养”机制，为南通市疾控中心等合作单位定向培养高层次领军人才，有效缓解区域公共卫生高层次人才短缺问题；三是江海现场流行病学技能培训项目（平台），在中国疾控中心指导下，为南通市公共卫生青年骨干提供系统的理论培训、专题实践，进行科研能力培养，强化实战队伍建设。
当前，研究院已在课题立项、论文发表、人才联合培养等方面取得阶段性进展。展望未来，研究院将重点推进三方面工作：一是加速实验室装修改造进程，完善硬件保障；二是深化与中国疾控中心等机构的战略合作；三是借助南通市疾控中心入选省级区域公共卫生中心的契机，进一步推动应用型科研工作与社会服务成果转化。
下一步，校地双方将以研究院为纽带，持续深化融合，打造可复制的校地合作样板，为公共卫生事业高质量发展注入更强动力。
本报记者 甘贝贝 整理