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不平凡的一年 我们这样走过

2021-01-07 00:00:00 来源:健康报

抗疫英雄凯旋。


重点人群新冠疫苗接种工作启动。

户外活动也戴上了口罩。

医护人员走向武汉火神山医院病房。

贫困人口就医有保障。

第73届世界卫生大会北京会场。

医务人员关爱住院老人。

  全国抗击新冠肺炎疫情斗争

  取得重大战略成果

  新闻回放

  新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行,是我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件。我国坚持人民至上、生命至上,同时间赛跑、与病魔较量,迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,用1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头,用2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内,用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性胜利,进而又接连打了几场局部地区聚集性疫情歼灭战,夺取了全国抗疫斗争重大战略成果。在此基础上,我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,抓紧恢复生产生活秩序,取得显著成效。

  中国—世界卫生组织新冠肺炎联合专家考察组认为,中国采取了前所未有的公共卫生应对措施,疫情防控取得了明显效果,中国的方法被证明是成功的方法,也在保护国际社会方面发挥了至关重要的作用,为各国采取积极的防控措施争取了宝贵的时间,也提供了值得借鉴的经验,中国正在逐步恢复社会、经济、教育和医疗等方面的正常秩序。

  中国应对疫情有力且有效,既致力于保护好本国人民,也全力阻止疫情向其他国家蔓延。这体现了中国的责任与担当、信心和能力。

  点评

  在这场惊心动魄的抗疫中,我国付出了巨大努力,取得了抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果,兑现了“生命至上”的承诺。这是中国精神、中国力量、中国担当的充分体现。

  疫情发生以来,我国迅速采取一系列有力措施,党中央统揽全局、果断决策,以非常之举应对非常之事,筑牢防止疫情蔓延的防线,这是中国力量;在新冠肺炎疫情防控斗争中,全国上下万众一心、众志成城、同舟共济,这是中国精神;当前,全球疫情仍在蔓延,我国积极分享防控经验,主动加强国际合作,为世界抗疫作出重要贡献,这是中国担当。

  当下,战“疫”任重道远。只要全世界人民守望相助,拿出勇气、决心和关爱,最终会照亮至暗时刻,终结疫情。

  健康扶贫目标任务

  如期完成

  新闻回放

  2020年是脱贫攻坚的收官之年。贫困人口中,因病致贫、因病返贫人口占据相当比例。国家卫生健康委会同有关部门精准施策、合力攻坚,经过数年努力,全面实现了贫困人口基本医疗有保障、近1000万个因病致贫返贫户摆脱贫困的目标。

  贫困人口基本医疗有保障,就是要将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,大病、重病患者基本生活有保障。为此,国家卫生健康委会同有关部门,通过建立健全基本医疗保障制度,加强县乡村医疗卫生机构建设,配备合格医务人员,消除乡村两级机构人员“空白点”,实现了贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。

  2020年11月20日,在国务院新闻办举行的新闻发布会上,国家卫生健康委副主任李斌介绍,通过实施“三个一批”行动计划,因户因人因病精准施策,全面实现对贫困人口的应治尽治、应签尽签、应保尽保,有效减轻贫困人口医疗费用负担,累计分类救治1900多万名贫困患者。我国还强化了健康危险因素控制,聚焦重点地区、重点人群、重点疾病,一地一策、一病一方,实施地方病、重大传染病、尘肺病防治攻坚行动,一些长期影响人民群众健康的重大疾病问题得到有效解决。

  点评

  党的十八大以来,我国把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程,组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战,启动实施乡村振兴战略,推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

  健康扶贫捷报频传,贫困人口基本医疗有保障全面实现,防止了因病致贫返贫的发生,保障了贫困人口的健康权益,助力了脱贫攻坚任务的完成,加快了建设健康中国的进程,初步建立起“及时发现、精准救治、有效保障、跟踪预警”的工作机制,探索创造出了破解因病致贫返贫难题的中国经验。

  然而,脱贫不是终点。未来要持续保持攻坚态势,稳定住、巩固好基本医疗有保障的成果,为脱贫地区接续推进乡村振兴提供更加坚实的健康保障。

  党的十九届五中全会明确

  2035年建成健康中国远景目标

  新闻回放

  中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于2020年10月26日至29日在北京召开,会议展望了到2035年建成健康中国的远景目标,明确了在“十四五”时期实现人民身心健康素质明显提高、卫生健康体系更加完善等目标。会议强调,全面推进健康中国建设,把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康中国行动,完善国民健康促进政策,织牢国家公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。

  2020年9月22日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话。他指出,人民健康是社会文明进步的基础,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。要站位全局、着眼长远,聚焦面临的老难题和新挑战,拿出实招硬招,全面推进健康中国建设。

  2020年,“十三五”完美收官,为 “十四五”卫生健康事业发展和2035年建成健康中国远景目标奠定了坚实基础。2020年10月28日,国家卫生健康委党组成员、副主任于学军在国务院新闻办举行的发布会上表示,“十三五”时期,国家卫生健康委全力推进健康中国建设,推动以治病为中心向以健康为中心转变,全民健康更有保障。

  点评

  到2035年建成健康中国的远景目标,充分体现了以习近平同志为核心的党中央维护人民健康的坚定决心,进一步凸显了卫生健康事业在“两个一百年”历史进程中的基础性地位和重要支撑作用。

  宏伟目标已明确,砥砺奋进正当时。全面建成健康中国符合我国进入高质量发展阶段的新特征、新要求,也符合新阶段人民群众对美好生活的向往。对卫生健康事业发展而言,要想在2035年建成健康中国,关键还是要练好内功,一步一个脚印地补齐短板、升级优势。为此,要改革疾病预防控制体系,坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快建设分级诊疗体系等。同时,卫生健康事业也要开拓创新、锐意进取,以实际行动为建设健康中国作出新贡献。

  积极构建

  人类卫生健康共同体

  新闻回放

  2020年5月18日,国家主席习近平在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上发表题为《团结合作战胜疫情,共同构建人类卫生健康共同体》的致辞。

  习近平强调,面对新冠肺炎疫情这场第二次世界大战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件,各国人民勇敢前行,守望相助、风雨同舟。中国坚持以民为本、生命至上,始终本着公开、透明、负责任态度,始终秉持构建人类命运共同体理念,既对本国人民生命安全和身体健康负责,也对全球公共卫生事业尽责。

  2020年,在应对疫情过程中,许多国家、地区和国际组织以多种方式给予中国援助和慰问。我国同样以实际行动,为140多个国家和国际组织提供力所能及的援助。我国向意大利、塞尔维亚、柬埔寨等国派出医疗专家组,在当地医院开展培训,提升受援国医护人员疫情早期识别诊断和临床救治能力;同时为一些国家的疫情防控决策和技术方案制订提供指导和帮助。此外,我国庄严承诺把研发完成并投入使用的新冠疫苗作为全球公共产品,积极向国际社会提供。

  我国有主张、有行动、有承诺。构建人类卫生健康共同体的理念日渐深入人心,得到国际社会的积极反响。联合国秘书长古特雷斯指出,新冠肺炎疫情凸显了全球脆弱性,在病毒威胁面前,我们必须团结一致。法国总统马克龙、德国总理默克尔等多国领导人均表示,面对疫情危机,必须团结一致,共同努力。

  点评

  病毒没有国界,疫情不分种族。唯有团结协作、携手应对,国际社会才能战胜疫情,维护人类共同家园。公共卫生安全是人类面临的共同挑战,团结合作是战胜疫情最有力的武器,这是国际社会抗击艾滋病、埃博拉、甲型H1N1流感等重大疫情取得的重要经验。践行人类卫生健康共同体的宗旨,就是要以合作的方式,共同维护和促进包括中国人民在内的全人类健康可持续发展。我国已经为全球合作作出了表率,并呼吁国际社会合作抗疫、共同构建人类卫生健康共同体,这对坚定各国抗击疫情的信心、携手应对全球突发公共卫生危机具有重要作用。

  积极应对人口老龄化

  上升为国家战略

  新闻回放

  2020年10月,党的十九届五中全会首次提出实施积极应对人口老龄化国家战略。全会指出,要积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。

  2020年10月31日,国家卫生健康委党组书记、主任马晓伟主持召开党组会议。会议要求,要以老年友好型社会为目标,完善老年健康服务体系,深入推进医养结合,推动实施积极应对人口老龄化国家战略。

  针对老年人普遍面临的“数字鸿沟”问题,国务院办公厅2020年11月24日印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》,要求各地聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景,坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难。全国老龄办印发《关于开展“智慧助老”行动的通知》,指出要推动老龄社会信息无障碍建设,促进全社会推进适老化改造升级。

  点评

  当前,我国已成为全球老年人数最多的国家,人口老龄化需要全社会、多领域共同面对。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略,意义非凡。

  在我国即将开启的全面建设社会主义现代化国家新征程中,人口老龄化不断加剧将是基本国情。“十四五”时期是我国积极应对人口老龄化的关键窗口期,全国老年人口将突破3亿。这就要求聚焦突出问题和明显短板,着力发展多层次的养老保障体系,增加服务供给,同时制定人口长期发展战略,实施积极应对人口老龄化国家战略,让每位老年人都能生活得安心、舒心。

  新制度新举措

  不断推动医改深化

  新闻回放

  2020年6月30日,中央全面深化改革委员会第十四次会议召开。会议指出,应对新冠肺炎疫情,医药卫生体系经受住了考验。要梳理各地深化医改情况,总结好的经验做法,加快推进深化公立医院改革,完善相关配套支撑政策,打好改革“组合拳”。

  深化医改进入深水区和攻坚期,公立医疗机构在疫情防控过程中也面临过“紧日子”的压力。为推动公立医疗机构加快补齐管理短板,2020年6月,国家卫生健康委、国家中医药管理局发出《关于开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知》。为加强卫生健康系统经济管理队伍建设、不断提升经济管理水平,2020年9月,国家卫生健康委制订了《卫生健康经济管理队伍建设方案》。

  深化医改一直在推进。2020年3月,《关于深化医疗保障制度改革的意见》发布,提出着力解决医疗保障发展不平衡不充分的问题。9月,《关于加快医学教育创新发展的指导意见》出台,提出把医学教育摆在关系教育和卫生健康事业优先发展的重要地位。12月,《关于深化卫生专业技术人员职称制度改革的指导意见(征求意见稿)》提出,要充分发挥职称评价的“指挥棒”作用。

  改革成果不断显现,群众看病就医获得感稳步提升。据统计,从2015年到2019年年底,我国居民人均预期寿命从76.3岁提高到77.3岁。

  点评

  过去的一年,医改持续加速。首先,进一步提升群众获得感,医疗服务可及性增强。其次,建立符合行业特点的薪酬体系,改革职称制度,确保医务人员专心给患者看病。此外,医疗机构高质量发展、医疗卫生服务体系的构建完善,逐渐与时代需求同步。尽管受到疫情影响,但2020年的医改工作一直在紧锣密鼓推进,医疗机构在过“紧日子”的同时,向高质量发展迈进。

  《基本医疗卫生与健康促进法》

  正式实施

  新闻回放

  《基本医疗卫生与健康促进法》于2020年6月1日起实施。这是卫生健康事业发展史上具有里程碑意义的大事件。

  该法涵盖基本医疗卫生服务、医疗卫生机构和人员、药品供应保障、健康促进、资金保障等方面内容,确立了基本医疗卫生制度、分级诊疗、现代医院管理、全民基本医保、药品供应保障、医疗卫生综合监管等基本制度,体现了“保基本、强基层、促健康、促发展”理念。

  该法总结了我国医药卫生体制改革的经验,就落实党中央、国务院在基本医疗卫生与健康促进方面的战略部署作出了顶层的、制度性的、基本的安排。该法体现了以人民健康为中心的理念,规定“基本公共卫生服务由国家免费提供”“基本医疗服务主要由政府举办的医疗卫生机构提供”“政府举办的医疗卫生机构应当坚持公益性质”等一系列内容。

  该法回应了社会的关切,明确了“全社会应当关心、尊重医疗卫生人员,维护良好安全的医疗卫生服务秩序,共同构建和谐医患关系”等内容。该法突出了健康促进工作的重要性,除明确“国家实施健康中国战略,普及健康生活,优化健康服务,完善健康保障,建设健康环境,发展健康产业,提升公民全生命周期健康水平”等总体要求外,也提出“公民是自己健康的第一责任人,应当树立和践行对自己健康负责的健康管理理念,主动学习健康知识,提高健康素养,加强健康管理”。

  点评

  《基本医疗卫生与健康促进法》是我国卫生与健康领域的第一部基础性、综合性法律,对于推动我国卫生与健康领域法治建设、在卫生与健康工作中落实全面依法治国方略具有基础性和全局性的作用,对于构建中国特色基本医疗卫生制度、推进健康中国建设具有重要意义。该法的颁布实施,有利于加强顶层设计、完善卫生健康法治体系。该法在加强专业公共卫生机构建设,以及发生突发事件时应急处置和医疗救治、医药储备、资金保障等方面作了较为系统的规定,为科学依法开展防控工作提供了指引。

  全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会

  隆重召开

  新闻回放

  2020年9月8日,全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会在人民大会堂隆重召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向“共和国勋章”获得者钟南山,“人民英雄”国家荣誉称号获得者张伯礼、张定宇、陈薇颁授勋章奖章。大会同时对全国抗击新冠肺炎疫情先进个人、先进集体等进行了表彰。

  习近平发表重要讲话指出,面对突如其来的严重疫情,党中央统揽全局、果断决策,以非常之举应对非常之事;中国人民风雨同舟、众志成城,构筑起疫情防控的坚固防线;广大医务人员白衣为甲、逆行出征,舍生忘死挽救生命;我们统筹兼顾、协调推进,经济发展稳定转好,生产生活秩序稳步恢复;中国同世界各国携手合作、共克时艰,为全球抗疫贡献了智慧和力量。在这场同严重疫情的殊死较量中,中国人民和中华民族以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概,铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。

  54万名湖北省和武汉市医务人员同病毒短兵相接,率先打响了疫情防控遭遇战;346支国家医疗队、4.26万名医务人员、900多名公共卫生人员毅然奔赴前线。他们以对人民的赤诚和对生命的敬佑,用血肉之躯筑起阻击病毒的钢铁长城,诠释和弘扬了伟大抗疫精神。

  点评

  中国抗击新冠肺炎疫情能够取得重大战略成果,毫无疑问,靠的是在伟大抗疫精神感召下参与疫情防控的每一个人。

  回顾历史,中华民族和中国人民从来没有向任何灾厄低头,靠的就是团结顽强的伟大民族精神。“天使白”“橄榄绿”“守护蓝”“志愿红”,大会表彰的先进个人和集体来自各行各业,正是在他们身上,集中体现了中国人民万众一心、同甘共苦的团结伟力,集中体现了中国人民敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的顽强意志。

  平凡铸就伟大,英雄来自人民。在抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争中,涌现出了一个个优秀的先进个人和先进集体,对他们的表彰就是对伟大抗疫精神的肯定、凝练和传承。

  我国首个新冠疫苗

  附条件上市

  新闻回放

  2020年12月30日,国家药监局依法附条件批准了国药集团中国生物北京公司新冠病毒灭活疫苗的注册申请。经过近一年的应急研发,我国首个附条件上市的新冠疫苗诞生。

  根据研发企业披露的信息,大规模双盲安慰剂对照的Ⅲ期临床试验期中分析结果显示,上述疫苗产品的保护力数据为79.34%。经过一系列依法依程序的严格审查、审评、核查、检验和数据分析,药品监管部门认为,该疫苗达到了预设的附条件上市标准要求。同时,我国药品监管部门与世界卫生组织等机构开展紧密合作,保证了我国疫苗产品可以满足国际标准。

  国家卫生健康委副主任、国务院联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班负责人曾益新表示,我国免疫规划专家咨询委员会已制订了统一的新冠疫苗接种方案。随着新冠疫苗生产供应保障能力的逐步提升,我国将全面有序推进老年人、高危人群接种,后续再开展普通人群的接种工作。

  点评

  首个新冠疫苗附条件上市,这一成果来之不易,得益于合作各方的大力支持,是我国广大科研工作者智慧和汗水的结晶,也是我国举国体制制度优势的生动体现。

  国内5条技术路线的14个疫苗进入临床试验,3条技术路线5个疫苗进入了Ⅲ期临床试验,第一个新冠疫苗附条件上市,这些成就的背后,是实验室里“换人不停机”的连轴转,是研发人员为准备一摞摞送审资料的加班熬夜。

  新冠肺炎疫情发生之初,我国就把疫苗研发摆在了重中之重的位置。第一时间启动研发后,国务院联防联控机制全力协调各方力量,测定病毒全基因序列、部署5条研发技术路线、研究构建实验动物模型、科学制定研发技术标准、并联滚动跟进审评,科研机构、生产企业、政府部门连续几个月夜以继日、争分夺秒攻坚,保证了我国疫苗研发工作始终处于全球第一方阵。未来,将会有更多国产新冠疫苗陆续通过附条件审批上市,疫苗供给将会更加充分,我们防控疫情的信心和底气也会越来越足。

  绩效考核助推公立医院实现

  高质量发展

  新闻回放

  2020年7月1日,国家卫生健康委发布《关于2018年度全国三级公立医院绩效考核国家监测分析有关情况的通报》。2398家三级公立医院的绩效考核成绩公布。《通报》回答了社会关注的问题:大型公立医院发展如何?医疗服务质量高在哪里?

  继三级公立医院绩效考核之后,2020年二级公立医院绩效考核工作也启动了。2020年12月31日,国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国家市场监管总局、国家医保局、国家中医药管理局、中央军委后勤保障部卫生局8部门联合印发的《关于进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见》明确提出,将深入推进三级公立医院绩效考核,启动实施二级及以下公立医疗机构绩效考核,强化政府投入与公立医疗机构绩效考核结果挂钩机制,完善医疗机构运行考核管理,形成常态化绩效考核体系。

  点评

  公立医院是我国医疗服务体系的主体,其公益性作用发挥得怎么样,科学管理水平和医疗服务能力是否得到充分提升,质量效益和服务水平是否令人满意等,对于这些问题,长期以来,多定性评价少定量考核。一直以来,业界都希望能有一把“尺子”对各类各级公立医院进行评价和衡量。2020年全面铺开的“国考”就是这样一把科学的“尺子”,能够量出医疗机构的优势和短板,帮助他们找到差距、找准方向,加强内涵建设和管理,最终找到高质量发展的着力点。

  公立医院绩效考核将问题摆到了台面上,下一步的关键是以问题为导向不断巩固成果并创新发展。因此,医疗机构与其将目光聚焦在排名上,不如下功夫做好自己的分内事。同时,对公立医院的常态化考核还有待探索。未来,随着公立医院绩效考核方法、指标的进一步调整完善,相信这把“尺子”的刻度将更加精准,更能客观、公正地反映公立医院高质量发展现状,并引导公立医院精准前行。

  文字: 首席记者 叶龙杰 刘志勇 姚常房 本报记者 王 倩 赵星月

  摄影: 本报记者 张 丹 新华社记者 肖艺九 通讯员 侯巧娇 特约记者 胡悦建

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