{"id":"510168","toptitle":"","toptitle_color":"","title":"以人口高质量发展支撑龙江全面振兴","title_color":"","subtitle":"","subtitle_color":"","crtime":"2026-04-13 08:12:18","condition":"来源：
健康报","thumb": ""}
□黑龙江省卫生健康委党组书记、主任 栾枫
作为国家重要的商品粮基地、老工业基地和北方生态安全屏障，黑龙江省人口发展既直接关系东北振兴成色，更关乎国家“五大安全”战略底线。黑龙江省立足国家发展大局，紧扣人口发展新形势、新任务，以系统思维谋划人口高质量发展，把生育友好型社会建设作为推动东北全面振兴、夯实边疆安全稳固的重要抓手，高标准建设“生育友好型社会龙江试验区”，围绕婚恋、孕育、托育、养育、教育全生育链条，构建覆盖全周期、衔接全链条、支撑全方位的政策制度体系。
为切实减轻家庭生育养育教育负担，黑龙江省推出了全维度、组合式的支持举措。经济上，在落实好国家育儿补贴制度的同时，出台全省普惠托育机构梯度运营补贴；医疗上，将8项辅助生殖服务纳入医保乙类，延长生育津贴至158天并直补个人，推行女职工住院分娩政策内费用“零自付”；住房上，为多孩家庭提供购房补贴、公积金倾斜及保障性住房优先分配；时间上，压实生育休假政策执行，鼓励企业设“生育友好岗”，通过税费优惠分担企业成本；服务上，织密城乡托育服务网络，推广“医育结合”模式，规划“十五五”期间探索3岁以下婴幼儿“免费托育”，以务实举措让生育更安心、养育更省心。
以生育友好
夯实固边兴边根基
黑龙江省是沿边开放大省，边境线长达2981公里，18个边境县（市、区）面积占全省面积的30%以上。稳边固边关键在稳人口、聚人口，黑龙江省立足边境地区实际，把生育友好建设与边境发展、固边兴边深度融合，以“生育友好型边境县试验区”为先行载体，推出一批针对性强、含金量高的政策举措，推动生育友好在边境地区落地见效。
实施“边境人口安居工程”，作为试验区基础工程。对在边境城镇首次购房的二孩及以上家庭，给予不低于总房款5%的购房补贴，同步提供3年免租金保障性住房，降低定居门槛，吸引人口向边境集聚。高标准建设“边境幸福社区”，打造适配多代共居的宜居住宅，配套完善养老、托育、医疗、文化及商超等便民设施，构建15分钟便民生活服务圈，全面提升边境居民生活品质与健康保障水平，让边境居民留得住、过得好、能发展。
推行“边境地区人才保留计划”。针对边境人才流失的问题，实施特殊岗位津贴、职称评聘倾斜、职业发展支持等政策；借鉴援疆援藏成功经验，设立边境人才发展基金，为各类人才在边境干事创业提供资金支持与平台保障，确保人才引得进、留得住、用得好。
同时，立足边疆省份发展实际，积极向国家建言献策：一是建议国家给予边境生育友好建设专项扶持政策，设立“兴边富民”专项转移支付，重点支持边境地区医疗、养老、托育等健康公共服务设施建设；二是实施边境地区机关事业单位特殊津补贴制度，提高边境岗位的吸引力；三是推行边境工作年限累积制度，在社保、养老、子女教育等方面给予政策倾斜，从社会保障层面增强人口留在边境的意愿；四是探索边境高等教育特殊支持机制，鼓励边境高校设立与边境发展需求相匹配的专业，定向培养本土化人才，为稳边固边提供强有力的政策与人才支撑，推动形成“人口稳则边境兴、边民富则边防固”的良性循环。
以产聚人
破解人口发展难题
人口问题本质上是发展问题。破解人口发展难题，关键在于以高质量发展创造高质量就业，实现以产聚人、以业留人。黑龙江省将产业发展作为“生育友好型社会龙江试验区”重要支撑，立足产业基础、资源禀赋与人口特点，培育壮大特色优势产业，以产业振兴破解农村人口外流、农业劳动力老龄化等突出难题，为人口高质量发展筑牢产业根基。
针对农村人口外流明显、农业劳动力老龄化加剧的现状，大力挖掘新质生产力就业潜力，依托航空制造、生物医药等产业基础，培育高科技、高附加值产业集群，重点聚焦生物医药、早筛早诊、医疗器械、健康管理、康养服务等领域，加大政策扶持与招商引资力度，打造特色鲜明、竞争力强的健康产业集群，创造更多高质量就业岗位，吸引农村劳动力就近就地就业创业。
立足深度老龄化实际，变老龄化挑战为银发经济发展机遇，整合养老服务资源，培育集养老护理、康复保健、老年用品研发、老年文旅于一体的养老服务产业集群，推动养老与医疗、文旅、康养深度融合，实现“以老促产、以产留才”。
立足东北气候特点，充分发挥冰雪资源优势，出台冰雪经济发展专项规划，强力推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全链条发展，建设冰雪产业国家级研发中心与全球影响力冰雪经济示范区，以冰雪经济带动产业集聚、扩大就业。
基于边境地理位置，大力发展跨境电商、边境贸易等开放型经济，依托向北开放优势搭建跨境产业合作平台、培育跨境产业集群，以产业发展集聚人口、吸引人口回流。
打造差异化
生育友好发展格局
要想推动生育友好政策落地见效，必须强化制度保障、创新治理机制、实现精准施策。黑龙江省不断加强顶层设计、统筹协调、闭环落实，以机制创新推动生育友好型社会建设走深走实。成立省市县三级领导小组，统筹推进试验区建设各项任务，建立考核评价与责任追究机制，逐步形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，压紧压实各级各部门责任。搭建边境人口安全监测预警平台，打通公安、卫生健康、统计、民政、教育等部门数据壁垒，整合人口数量、结构、素质、流动、生育意愿等信息，建立人口大数据监测体系，实时掌握人口动态，对人口空心化、生育意愿低迷等区域及时干预，实现精准施策、科学决策，为试验区建设提供数据支撑与治理保障。
立足各地发展基础、资源禀赋、人口结构差异，以“生育友好型社会龙江试验区”为总牵引，构建“核心引领、普惠兜底、边境特色”的差异化发展格局，实现试点全覆盖与区域协同推进。核心城市发挥经济基础好、公共服务优、产业集聚度高的优势，聚焦人口质量提升与结构优化，健全高端人才“引育留用”全链条机制，搭建“产学研用”融合平台，完善人才服务保障体系，打造高素质、优结构、强活力的人口高质量发展核心增长极，以辐射带动作用促进全省人口均衡发展。
中小城市及农村地区以降低生育养育教育成本为核心，全面落实普惠性生育支持政策，扩大普惠托育服务供给，完善乡村养老、医疗配套设施，提升县域教育、卫生服务能力，加大乡村产业扶持力度，鼓励返乡创业就业，以产业振兴带动人口回流，夯实基层人口发展底盘。
边境地区紧扣稳边固边核心任务，打造边境特色生育友好试点，强化公共服务保障、优化教育卫生托育资源配置、提高生育补贴与育儿福利标准、完善住房就业扶持政策，探索“边贸﹢人口”融合的发展模式，依托跨境产业搭建创业就业平台、培育边境特色产业集群、深化跨境公共服务合作，推动“稳边、安边、兴边”与人口高质量发展同频共振。
大力倡导
新型婚育文化
建设生育友好型社会，既要政策硬支撑，也要文化软引领。黑龙江省将婚育文化建设作为“生育友好型社会龙江试验区”灵魂工程，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力倡导新型婚育文化，开展婚育文化进社区、进乡村、进企业、进校园活动，树立正确婚恋观、生育观、家庭观，坚决破除高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，推动形成文明节俭、健康向上、适龄婚育、优生优育的时代新风。
统筹融合新媒体与传统媒体，构建全方位、多层次、广覆盖的宣传矩阵，以直播、短视频、公益广告、专题报道、文艺作品等群众喜闻乐见的形式，广泛传播生育友好理念、精准解读生育支持政策、生动讲好龙江生育故事，让广大群众知晓政策、享受政策、支持政策。
开展生育友好城市、生育友好家庭选树典型宣传活动，发挥先进典型示范引领作用，营造“生育友好、家庭幸福、育儿光荣”的浓厚氛围。
坚持政府主导、社会参与、家庭尽责原则，强化卫生健康、发改、财政、教育、住建、人社等部门协同联动，形成工作合力；鼓励企业、社会组织、社区等积极参与、履行社会责任；引导家庭树立正确的家庭责任观，切实履行生育养育责任，推动形成政府、社会、家庭同向发力、协同推进的生育友好型社会建设工作格局。
黑龙江省将始终以高度政治责任感推进“生育友好型社会龙江试验区”建设，在实践中总结经验、提炼模式，把边境、城市、农村的探索成果转化为可复制、可推广的制度成果，努力为全国生育友好型社会建设贡献龙江经验、龙江智慧、龙江方案。
（特约记者 衣晓峰 整理）