{"id":"514880","toptitle":"《大庆市健康影响评估办法》出台——","toptitle_color":"","title":"立法赋能 构建健康治理新模式","title_color":"","subtitle":"","subtitle_color":"","crtime":"2026-10-23 09:32:52","condition":"来源：
健康报","thumb": "","topic": "0"}
黑龙江省大庆市卫生健康委主任 范文双
2026年9月28日，黑龙江省大庆市出台《大庆市健康影响评估办法》（以下简称《办法》），自11月1日起正式施行。作为东三省首部聚焦健康风险研判的地方政府规章，《办法》的颁布，标志着全市公共政策健康评价工作从试点探索迈入法治化、规范化发展新阶段。
以试点实践
夯实法治根基
健康影响评估制度是构建健康促进体系的关键环节，也是推动健康治理从“治已病”向“治未病”转变的重要工具。大庆市作为全国爱卫办确定的国家健康影响评估制度建设试点城市之一，自2024年起，在市级层面对以政府及政府办名义印发的规范性文件全面开展健康影响评估，持续深化制度探索。
试点阶段，市政府高位统筹，立足本地实际情况，打造“健全组织、依托高校、专家引领”工作模式，推进规范性文件健康影响评估，形成“评估—反馈—优化”闭环机制，2025年推动评估工作向县区延伸。试点期间，累计完成39项重大公共政策健康影响评估，意见建议采纳率达78%，在多项政策落地前完成健康研判与干预，补齐政策短板。
在实践探索中，全市建立卫生健康部门统筹、高校技术支撑、多部门联动的工作机制，将健康影响评估嵌入行政规范性文件合法性审查前置环节，配套专家库管理与技术细则，搭建“顶层统筹—专家支撑—部门协同—跟踪监测”制度框架，推动评估工作由“卫生健康一家评”转向“多部门齐参与”。
随着评估范围拓展至经济社会发展规划、重大行政决策，原有试点经验与内部规程难以解决评估范围不统一、部门职责不清、结果运用刚性不足等问题。把成熟试点经验上升为政府规章，依靠法治固化改革成果，成为大庆市实现健康治理长效运行的必然选择。《办法》经过经验总结、调研论证、广泛征求意见、多轮专家评审及法定审议，为健康大庆建设筑牢法治保障。
以制度条文
打造运行链条
《办法》共29条，围绕“评什么、怎么评、结果怎么用”核心问题，搭建职责清晰、流程闭环、结果可落地的健康影响评估制度体系。
评估范围贴合本地群众健康关切，覆盖市、县（区）政府及其部门出台的行政规范性文件、经济社会发展规划与重大行政决策，重点聚焦产业园区、城市交通、民生服务、公共环境四大领域。结合资源型城市、北方寒地城市特点，将石油石化职业病危害、工业污染、冰雪天气伤害、慢性病、心理健康、医疗可及性等列为重点评估要素。
运行机制适配高效决策需求。确立“政府统筹、卫生健康牵头、部门主责、专家支撑”的工作模式，工作经费纳入本级财政预算。规范“初筛分类、组织评估、限时完成、结果反馈”全流程，细化部门权责、专家组成、工作时限，同时注重与生态环境影响评价衔接，避免重复论证，实现协同增效。
执行层面落实分级质控，依据健康影响程度出具不同文书。无不良影响的，予以备案登记；存在轻微不良影响的，出具意见反馈表并提出修改建议；存在明显不良影响的，则形成专项评估报告，提出优化或暂缓实施建议。同步配套技术指南、案例库、专家库以及跟踪监测机制，依托实际健康数据事后复盘，保障评估质量。
结果运用压实闭环整改责任。政策起草部门需逐项研判评估意见，将采纳的内容纳入政策方案。不予采纳的，书面说明理由报送卫生健康部门备案。对存在明显健康风险的决策，必须调整政策内容，制定替代方案或风险防控举措。对未依规开展评估的单位，可约谈主要负责人。对造成严重后果的，依法予以处分，压实“评估—采纳—整改”全链条闭环。
以地域创新
凝练治理经验
作为东北地区较早开展健康影响评估立法的城市，大庆市立足本市市情推动制度创新，形成独具特色的“大庆经验”。
推动立法固化，实现由“倡导软约束”向“法治硬前置”跨越。大庆市健康城市建设经验入选2025年健康中国建设蓝皮书，《办法》把试点实践转化为法定决策程序，将“把健康融入所有政策”落到制度层面，蹚出一条“试点探路—制度扩面—立法固化”路径，夯实“治未病”的制度基础。
实施清单化管理，紧盯“油城﹢寒地”特有健康风险。立足公共卫生安全、健康环境、健康服务通用评估框架，建立石油石化职业病、冬季污染、冰雪路面伤害、极寒出行风险清单，在初筛环节优先识别，在评估阶段重点考量，适配资源型城市转型发展与寒地群众生活特点。
实行并联协同，打造高效集约的治理模式。理顺健康影响评估与环境影响评价衔接机制，对环境影响评价已研判的健康相关数据直接复用，落实“一次踏勘、材料共享、并联初筛、分别出结论”，严守评审刚性要求，减轻行政成本及企业制度负担，筑牢健康、环境双重防线。
深化校地协作，补齐基层技术短板。依托属地高校，组建市级专家委员会，汇聚公共卫生、职业防护、环境规划、心理、法律等多学科人才，各县区同步搭建专家库，配套技术指南、案例库与分层培训，破解基层“不会评、评不准”的难题，为评估提供科学技术支撑。
以刚性督导
保障规章落地
制度的生命力在于贯彻落实。为推动《办法》从制度文本转化为治理实效，大庆市构建起宣传引导、制度供给、技术支撑、社会共治四个维度的实施保障体系。
强化认知认同，凝聚全民健康共识。借助政策图解、融媒体访谈等渠道解读立法宗旨与核心条款，夯实公众认知基础。面向决策者开展专项业务培训，提升其健康治理能力，形成普法与实践双向促进的良性循环。
强化规范支撑，夯实运行基础。细化跨部门履职清单，厘清权责边界，给予财政保障，健全常态化闭环工作机制。深化校地合作，优化多学科专家库，出台标准化操作指引，开展分类案例教学，提高评估队伍专业实操水平，保障各项制度落地可行。
强化多元联动，拓展治理覆盖面。转变政府单打独斗治理模式，畅通社会组织、社会公众建言监督渠道。健全案例库与数据库，持续迭代优化制度设计，广泛吸纳群众智慧，推动制度在实践中持续完善、释放效能。
（特约记者 衣晓峰 整理）