{"id":"513993","toptitle":"湖南益阳：","toptitle_color":"","title":"守正创新 激活中医药发展新动能","title_color":"","subtitle":"","subtitle_color":"","crtime":"2026-09-18 09:03:07","condition":"来源：健康报","thumb": ""}

近日，湖南省益阳市赫山区中医医院开展秋季中医保健知识讲座，120余名中老年群众到场听课，现场氛围浓厚、秩序井然。这场贴近群众的科普活动，是益阳市创建全国基层中医药工作示范市的生动缩影。自2021年启动创建以来，益阳市深耕中医药事业，围绕服务体系、数智赋能、产业融合三条主线，推动基...

  近日，湖南省益阳市赫山区中医医院开展秋季中医保健知识讲座，120余名中老年群众到场听课，现场氛围浓厚、秩序井然。这场贴近群众的科普活动，是益阳市创建全国基层中医药工作示范市的生动缩影。自2021年启动创建以来，益阳市深耕中医药事业，围绕服务体系、数智赋能、产业融合三条主线，推动基层中医药服务能力整体跃升。2026年上半年，益阳市中医药诊疗量达252.14万人次，基层中医药诊疗量占比从2021年的27.86%提升至2025年的49.11%，376万常住人口基本实现中医药服务就近可及。

破旧立新 织密服务网络

  2021年之前，益阳市基层中医药服务处于湖南省中等水平，发展短板突出。县级中医医院专科特色薄弱、辐射带动能力不足，基层中医馆覆盖率不足30%，中医药专业人才储备不足；部分乡镇卫生院中医骨科诊疗能力缺失，基础清创缝合等常规服务无法开展，群众常需远赴县城就医。

  为破解这一长期存在的发展困境，益阳市委、市政府抢抓全国基层中医药工作示范市创建机遇，将中医药振兴工程列为市级重点民生实事，成立由市委书记任组长、市长任指挥长的专项创建领导小组，先后出台多项专项政策文件，设立市中医药发展事务中心。同步构建起“领导统筹、人才保障、质效提升、责任落实”四大推进体系，建立月调度、季通报、年终考评的闭环管理机制，推动全域中医药创建工作标准化、同步化开展，为传统中医药服务扎根基层、惠及民生搭建起完善的制度框架。

  5年来，益阳市、县、乡、村四级累计投入近10亿元用于中医药事业发展，市财政每年专项拨付300万元赋能基层服务体系建设，成功搭建“市级龙头、县级强院、乡镇设馆、村级建阁”的四级中医药服务网络，形成“龙头引领、枢纽支撑、网底兜底”的全覆盖服务格局。

  龙头医院是这张网的关键节点。作为市级中医药服务核心龙头，益阳市第一中医医院于2022年投资5.77亿元新建中医药综合楼与康复楼。目前，医院开设骨伤、肿瘤、针灸、康复等38个临床科室，拥有在职人员708人，汇聚博士、硕士及百余名高级职称人才和省、市级名老中医，研制出19种自主知识产权中药制剂，可开展90余项中医药适宜技术，专科特色鲜明、综合服务能力强。

  基层网底同步织密。5年来，益阳市各区（县）中医医院均完成整体搬迁或提质升级，全部达到二级甲等标准。目前，益阳市104家乡镇（街道）卫生院和社区卫生服务中心建成标准化中医馆，其中35家获评旗舰馆，可提供20余项中医药适宜技术；1126个行政村配齐中医药服务人员，282个行政村建成中医阁，实现基层中医药服务全域覆盖。

智慧联动 夯实人才支撑

  为补齐基层中医药人才短板、规范诊疗服务、提升服务质效，益阳市依托紧密型医共体建设，创新打造“智慧诊疗、智慧服务、智慧管理”三智一体模式，搭建市乡联动的“三智三联”(智慧诊疗、上下联通,智慧药房、医药联合,智慧管理、政策联动)中医智慧平台，为基层中医药高质量发展注入数字动能。

  该平台建立智能审方、远程研判、数据考核三大核心机制。基层医生开具处方后，系统自动开展智能辅助诊断、风险提示，处方实时上传市、县级专家审方中心，审核通过后方可执行，筑牢群众用药安全防线。基层医疗机构的影像、检验、心电等检查数据，可实时同步至市、县级中医医院，由资深专家远程研判、出具报告，有效破解基层诊疗技术瓶颈。同时，平台整合益阳市中医药诊疗数据，将诊疗量、治愈率、群众满意度等核心指标纳入绩效考核，与评优评先、绩效分配直接挂钩，倒逼基层服务提质增效。

  作为湖南省“三智三联”基层中医药服务新模式试点县之一，桃江县的智慧中医云平台于2025年3月正式投用。村级卫生室遇到疑难病例，可通过平台快速连线桃江县中医医院专家开展远程会诊，全程仅需 10分钟左右。三级中医医院专家日常线上审核基层处方，通过常态化指导与培训，基层处方合格率由2024年的40%提升至现在的90%，基层医生诊疗规范化水平显著提升。

  在数字化赋能的同时，益阳市持续推动优质中医资源下沉。2021年9月，益阳市组建25支由省、市级名老中医组成的专家服务团队，常态化下乡坐诊、带教帮扶，开展“银发”名医乡村赋能行动。2021年1月至2025年12月，全市累计开展基层中医药适宜技术培训1.1万余人次，完成中医类别全科医生转岗培训90人次、“西学中”专项培训923人，逐步搭建起结构合理、能力过硬的基层中医药人才梯队。

产业强市 拓宽惠民路径

  依托丰富的中医药自然资源，益阳市坚持传承与创新并重、医疗与产业融合，打造特色中医药产业链。在产业融合方面，益阳市近年来推广“林药融合”种植模式，推动中医药与茶饮、文旅、康养产业深度融合。截至目前，全市拥有中药材专业合作社410余家、规模以上相关企业22家、国家驰名商标18个，中药材种植面积超56万亩。各区（县）因地制宜打造特色产业，形成安化县厚朴、沅江市枳壳、南县中药材养殖、赫山区艾草农旅、资阳区木槿生态等“一地一品”特色产业体系。在文旅融合方面，益阳市深耕中医药文旅融合发展，打造万福山景区、黄精种植基地、中医药文化体验园等一批特色项目。2025年，益阳市中医药产业总产值突破150亿元，成为乡村振兴、群众增收的支柱产业之一。

  为进一步打通科研成果落地的“最后一公里”，益阳市深化校地、院企科研合作，加速中医药科研成果落地转化。近年来，资阳区培育5家规模化木槿中药加工企业，拥有23项核心专利，产品远销日韩等十余个国家和地区；安化县依托千余种中药材资源优势，与中医药相关企业合作，共同构建“中药﹢黑茶﹢文旅﹢康养”融合模式，推出草本养生茶饮、中药糕点、药膳汤品等生活化产品，打造网红养生门店，拓宽中医药消费场景，带动群众增收致富。

  中医药文化与服务也深度融入市民生活。2023年9月，沅江市中医医院开设中医药文化体验馆，推出20余项中医康养体验项目，覆盖白领、老人、青少年等各类人群。常态化的中医药科普、沉浸式的康养体验、多元化的养生产品，让中医药走出医院、走进日常，成为群众可感知、可体验的健康生活方式。

  产业与服务的双向赋能，推动益阳市中医药健康服务水平持续提升。截至目前，益阳市0~3岁儿童中医药健康管理率达83.51%，65岁及以上老年人中医药健康管理率达67.42%，公民中医药健康文化素养水平从2021年的不足10%提升至37.91%，形成“服务惠民、产业富民、文化润民”的良性发展循环。未来，素有“湘中药库”美誉的益阳，将继续坚守“传承精华、守正创新”理念，以深厚的民本情怀守护群众健康。