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促融合 呼唤服务与管理创新

2017-04-27 13:18:33 来源:健康报
  编者按
  每天,我们都能看到身边有这样一群人,他们也许就住在隔壁社区,早上在菜市场卸货、卖菜。晚上,他们拖着疲惫的身体回家、带娃、辅导孩子做功课……他们原本不是本地人,却长年生活在这个城市。他们和我们一样,在这个城市“日出而作,日落而息”,虽然,他们有属于自己的“老家”——这群人,就是常说的“流动人口”,也是新定义下的城镇“新市民”。
  2016年,我国流动人口规模为2.45亿人。未来一二十年,我国仍处于城镇化快速发展阶段,人口流动迁移持续活跃。“十三五”时期,是我国推进流动人口市民化的关键期,是健康中国建设的发力期,是计划生育服务管理的转型发展期,流动人口卫生计生服务管理任务更重、要求更高、难度更大。为全面提升流动人口卫生计生服务水平,不让流动人口这一重点人群在健康中国建设中掉队,国家卫生计生委研究编制了《“十三五”全国流动人口卫生计生服务管理规划》。
  国家卫生计生委有关负责人说,规划注重体现中央关于深入推进健康中国建设和新型城镇化建设、促进农业转移人口市民化的精神,提出主要任务共5个方面,包括:改革服务管理制度,强化跨省流动人口服务管理责任落实;推进基本公共服务均等化,提高流动人口卫生计生服务的公平性和可及性;加强流动人口信息化建设和应用;促进流动人口社会融合;健全流动人口全员统计和动态监测体系,为卫生计生服务提供决策支撑。
  从这期开始,我们推出新栏目“新市民 大健康 大融合”,关注示范试点城市如何呵护“新市民”的健康与“成长”,如何改革跨省流动人口服务管理制度,如何推进基本公共服务均等化,提高卫生计生服务的公平性和可及性。
  中国正在经历人类历史上规模最大的人口流动迁移,流动人口已经成为影响中国经济社会发展最重要的人口变动因素,对融入所在城镇的需求日益增加。
  然而,受限于我国现行的城乡二元结构,大量在城镇工作、生活的流动人口尚未完全融入城市社会、实现市民身份的转换,面临着与本地居民的利益与文化冲突、家庭成员长期分离带来的婚姻家庭不稳定、流动儿童监护失责、亲情缺失等现实问题。
  国家卫生计生委王培安副主任指出,深化流动人口服务管理体制改革,促进流动人口社会融合,让流动人口在所工作、生活的城市稳定下来,有利于提高城市劳动力的有效供给和劳动力资源配置效率,形成一只稳定高素质的产业队伍和城市中产阶层,支撑我国经济结构战略调整所需的人力资源;有利于提升流动人口家庭消费能级和生活质量,使流动人口共享城市发展成果、获得平等发展机会,对于保持经济社会长期健康发展具有重要意义。
  保障流动人口享有基本医疗卫生服务,提升流动人口健康水平,是促进流动人口社会融合的主要工作之一。按照有关要求,流入地城市要根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源,将流动人口纳入基层卫生服务体系,按国家基本公共卫生项目要求免费提供健康教育、妇幼保健、出生缺陷防控、计划生育、预防接种、传染病防控等基本公共卫生服务。要积极在流动人口中开展基本公共卫生政策宣传,倡导健康生活方式,提高流动人口健康素养。要增强基层卫生服务机构服务能力,规范私人诊所,为流动人口提供可负担、便捷、安全的基本医疗服务。要提高流动人口基本医疗保险参保率,完善医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。要研究制定医疗保险与救助的衔接办法,逐步将流动人口纳入当地医疗救助范围。
  自2013年起,国家卫生计生委连续两年依托全国流动人口动态监测调查,在上海、无锡、苏州、泉州、长沙、武汉、西安、咸阳8个城市实施流动人口社会融合专题调查,年均涉及样本15000余个。同时,围绕经济立足、社会接纳、身份认同、文化交融四个维度,开展流动人口社会融合评估指标体系研究工作。
  在专题调查和指标分析的基础上,2014年,流动人口社会融合示范试点工作启动,于辽宁省大连市、江苏省无锡市等15个试点城市实施。2016年6月,国家卫生计生委又将拉萨等7城市增设为流动人口社会融合示范试点城市。至此,示范试点城市共22个。

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