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创卫,如何走得更远更稳

2015-01-27 08:03:52 | 来源:健康报 | 分享

□本报记者 张 磊 李水根□

  收获创卫硕果固然可喜,但是如何将创卫成果保持下去?此后的发展之路又该如何走好、走稳?对此,浙江人有着自己的思考。

  “牛奶河”是如何变清的

  对于创卫,浦江人有着特别的感触。2004年,浙江省浦江县被评为国家卫生县城,在浙江省内属于“尖子生”。但打江山容易守江山难,近些年,浦江环境卫生评价满意度多年全省垫底。2012年,浦江更是被全国爱卫办黄牌警告。

  不到10年的时间,在这个曾经的“尖子生”身上,到底发生了什么?

  “主要是水污染。”浦江县县委书记施振强说,浦江水晶业从上世纪80年代开始起步,随着需求量的猛增,近些年浦江水晶加工厂如雨后春笋般迅速发展,产业带也逐渐从最初的西部山区蔓延至东部平原。2011年最高峰时,在这个人口不到50万的县城,却生产了全国80%的水晶产品,浦江水晶加工企业达到2.2万家,从业人员20余万。“但这些制造厂多是家庭式的小作坊,生产极不正规,废水沿河排放。”施振强说,由于玻璃粉的特殊颜色,导致浦江县出现不少白色的“牛奶河”。作为钱塘江水系支流的浦阳江自2006年开始,水质就一直在劣Ⅴ类状态,连续多年考评不合格,县内85%的溪流被严重污染。

  在施振强看来,问题虽然出在水质,但背后暴露出来的,却是缺乏长效管理机制所出现的重创建、轻巩固,进而使得环境发展让位于经济建设。有了明确诊断,剩下的就是拿药治病了。

  首当其冲的,就是关停水晶加工作坊。经过1年整治,水晶加工作坊由之前的2.2万家锐减至1500余家,氨氮排放量减少76吨。“目前,浦江462条‘牛奶河’已经彻底消灭,577条垃圾河全部消灭,25条黑河臭河基本消灭。”施振强说。浦阳江水质目前基本消除劣Ⅴ类。

  “你看这里,以前就是一条‘牛奶河’。”在翠湖生态湿地,浦江县城市管理行政执法局局长马深源对记者说,夏天,市民可以免费在这里游泳嬉戏。“水温16.3℃,总磷0.073mg/L,优于Ⅲ类水。”岸边的屏幕滚动播放着水质实时监测结果。

  要堵更要疏

  “我刚来翠湖时,半天起码捞四五船垃圾,死猪、废塑料什么都有。现在,你看,我半天才捞起一筐垃圾,还都是树叶。”在翠湖负责湖面清理工作的周师傅向记者介绍,“以前这河又黑又臭,现在好了,夏天时,过来游泳的人每天都有两三百人。”

  马深源介绍,为改善浦阳江水质、提升翠湖景观,2013年浦江县实施了翠湖水资源保护工程。通过关停取缔流域内17家养殖场、38家塑废加工点、1400家水晶加工企业,使得该处锰酸盐、氨氮、总磷等指标大幅下降。

  除了关停加工厂,更重要的是建立人工湿地,让整个生态环境形成有机循环。马深源介绍,建造人工湿地所需的大量土石来自拆除违章建筑。为了整治城市环境尤其是城中村,浦江县拆除了530万平方米的违法建筑,将这些废弃的土石用来建造人工湿地,大大降低了成本。

  有了上次“黄牌”的教训,浦江县政府将重点放在思考后创卫时期如何发展的问题上。“政府花了这么多钱治水,如果不能建立长效措施,今后还会出问题。”当地一位官员对记者坦言,毕竟水晶产业在当地是重要支柱产业,如果一味关停而影响了经济发展,也不利于环境的可持续性改善,“毕竟环境的改善需要财政的支持啊”。

  为此,在关停上万家水晶作坊加工厂的同时,浦江县政府投入近20亿元,在浦江县的中部、东部、西部以及南部建立4个水晶加工聚集区,配套污水处理厂,对污水进行集中处理。(下转第3版)(上接第1版)

  取之于民用之于民

  温州市有大量的劳动密集型企业,主要是以皮革、服装、鞋料、模具生产加工为主,都是高污染企业。另外,温州的企业规模大都较小,企业生产过程中产生的边角料基本得不到利用,因此产生了大量的废弃物。要处理这些废弃物,需建垃圾焚烧厂、污水处理厂。

  为解决资金问题,温州采取吸引民营资本参与市政项目建设的BOT模式(建设-经营-转让)。政府部门与私人企业签订特许权协议,让私人企业来承担这些基础设施项目的投资、融资、建设和维护,并准许其通过向用户收取费用或出售产品,回收投资并赚取利润。

  目前,温州市开展的BOT项目范围主要是生活垃圾焚烧、污水处理、污泥焚烧发电、地下空间开发、厨余垃圾处理、社会公共停车场建设等项目。实际运行和在建的垃圾焚烧发电厂工程数量全国第一,其中日处理1000吨以上的垃圾发电厂有5座,垃圾电厂数量达到13座。

  制度建设是根本

  创卫,涉及百姓生活的方方面面,要做到可持续发展,除了政府下大力气在短期内整治环境外,建立相应制度才是根本。在这方面,浙江省的很多城市也在进行积极探索。

  “上午驶经黄岩二环西路,看到前车乘客欲从车窗内往外丢垃圾,但又随后将手中的袋子收回车内,应该是乘客意识到了不能随意丢垃圾,也让我放弃了曝光车牌的想法。”这是一位市民发送给台州市同创办公共平台的一条微博。

  网友随手拍,拍下身边的不文明行为,在台州市,这已经从一种临时性措施变为了长期执行的制度。只要市民发现问题,就可以随时举报,政府对此也会给予一定奖励。

  在后创卫时代,台州市的行政执法、交警、市场监管、住建、文广新等17个市级责任单位继续开展分线考核,每月排名公示,形成管理常态;开展对街道的周考、半月考、月考不变。为了做到保洁常态化,台州市还出台《关于市区环境卫生长效管理的实施意见》,全面落实环卫保洁工作,消除管理盲区,形成“大环卫、全覆盖、动态化”的新型城市环卫长效管理格局。

  对此,也有专家表示,虽然各地都在探索建立长效机制,但至今尚未有城市出台创卫统筹发展规划,各地创卫工作存在一定的随意性与盲目性,创卫工作推进的整体性不够;针对性奖惩考核手段不足,未形成有计划、有梯队的创卫体系,这些方面都有待提高。


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