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规范行政处罚自由裁量权

2007-12-19 09:57:25 来源:健康报

  行使自由裁量权是法律赋予执法者的权力。现实中,执法部门实 施行政处罚随意性大,畸轻畸重甚至显失公正的情况屡有发生,须采 取措施杜绝行政处罚随意裁量、违法裁量、滥用自由裁量权等现象发 生,维护法律的公正和统一。 
  首先,应建立行政执法自由裁量指导性标准。 
  在纵向上,具备执法权的行政机关都应制订统一的实施细则,从 制度层面规范本部门、本系统的自由裁量行为。在横向上,不同系统 应以市为范围制定具体的自由裁量权实施办法,明确行政处罚的原则、 范围和适用标准,增强“过罚相当”的可操作性。 
  对于违法主体、性质、情节相同或相似的案件,适用的法律依据、 处罚种类及处罚幅度应当相同;法律、法规规定的处罚标准有较大自由裁量幅度的,可由不同地区根据情节统一规定相对通用的处罚数额或比例;依法可免于处罚、减轻或加重、从轻或从重处罚的,应根据实践制定详细的判断标准,并经集体讨论后方可作出决定;不同的法律、法规、规章对相同的违法行为设有多个处罚标准的,应统一适用一个标准,从源头上防范因裁量不当导致的执法不公、徇私枉法等问 
题。 
  目前,各地不断出现一些较好的做法,如浙江省义乌市制订了《卫生行政处罚自由裁量基准》,把食品卫生、医疗卫生、公共场所卫生、传染病防治、职业卫生等监督执法中常见的违法行为分割为若干裁量档次,每个档次又依据违法行为的性质、情节、社会危害程度规定了相应的量罚标准,明显减少了处罚中人为因素的干扰。 
  其次,应建立行政执法案例制度。 
  在执法实践中,案例是对法律具体化的应用。建立案例制度,可以通过确认的先例案件,对执法机关及办案人员产生约束力。实行案例制度还可以打破行政执法的封闭状态,降低执法成本,提高执法效率。 
  在长期的工作实践中,下级机关对法律、政策、司法解释等理解不准确的问题,国务院各部委通常会以“答复”“回复”、“批复” 、“意见”等形式进行解答。这些“解答”一般会简略阐述请示的案件事实,然后说明怎样适用法律,其指导作用在一定程度上已具备了案例的功能,为建立案例制度积累了成功的经验。 
  第三,丰富自由裁量权行使的监督渠道。 
  在坚持按“条条”原则由主管部门对下级行政机关进行监督稽查的基础上,进一步拓宽监督领域,采取开座谈会、调查问卷、明察暗访、跟踪监督及案例解析等多种形式,对行政机关依法行政的情况进行测评,将行政执法案件的最终处理纳入政务公开内容,接受群众监督。如上海市出台《行政执法过错责任追究办法》,规定行政执法过错的直接责任人员、直接主管人员分别为行政执法事项具体承办人、审核人和批准人。在明晰权、责的前提下,支持卫生监督员依法独立行使职权,并依靠法律、行政及社会监督的力量,对行政权力运行构成有效制衡。

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