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食品安全法草案初审

2007-12-27 11:01:10 来源:健康报

   本报讯  (记者杨秋兰)十届全国人大常委会第三十一次会议12月26日审议了食品安全法草案。该草案是在食品卫生法的基础上修改更名形成的,这也是该草案初次提交全国人大常委会审议。

  确立食品安全风险评估制度

  食品安全风险评估是对食品中化学性、生物性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。

  草案规定,国务院授权的部门会同国务院其他有关部门聘请卫生、农业等方面的技术专家,组成食品安全风险评估专家委员会进行评估。食品安全风险评估的结果应当作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据;国务院授权负责食品安全风险评估的部门应当会同国务院有关部门,根据风险评估结果和食品安全状况进行综合分析,对可能发生较高程度安全风险的食品提出风险警示,由国务院授权负责食品安全信息公布的部门予以公布。

  确立不安全食品召回制度

  为了从制度上保证食品生产经营者成为食品安全的第一责任人,草案除规定食品生产经营许可、食品生产经营者安全信用档案等制度外,还规定了生产经营食品的基本准则、食品标签制度、索票索证制度以及不安全食品召回制度等。要求食品生产者发现其生产的食品不安全,应该立即停止生产,向社会公布有关信息,召回已经上市销售的食品,并记录召回情况。食品经营者发现经营的食品不安全,应当停止经营,并对召回的食品采取销毁、无害化处理等措施。

  确立食品安全监管体制

  草案确认对食品生产、流通和餐饮服务实行分段监管体制,即农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监管;工商行政管理负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故。对不属于任何一个环节的工作,包括风险评估、标准制定和食品安全信息公布、食品安全事故的调查和处理,以及有关食品检验机构的资质认定条件和检验范围的制定,草案规定由国务院授权的部门负责;并规定,国务院根据实际需要可以对食品安全监管体制作出调整。

  制定食品安全国家标准

  为了解决目前一种食品有食品卫生和食品质量两套标准的问题,草案规定,由国务院授权的部门负责制定统一的食品安全国家标准;没有国家标准的,可以制定地方标准;除食品安全标准外,不得制定其他有关食品的强制性标准。

  实行食品检验机构资质认定制度

  为了规范食品检验机构和食品检验活动,保证食品检验数据和结论的客观、公正,草案规定,食品检验机构实行资质认定制度,食品检验实行食品检验机构与检验人员负责制,检验人员应当按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验,不得出具虚假的食品检验报告。

  建立食品安全信息统一公布制度

  草案规定,国家建立食品安全信息统一公布制度。食品安全风险警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消费者恐慌的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的其他信息,由国务院授权部门统一公布;影响限于特定区域的,也可以由省级人民政府确定的部门公布。

  加强食品安全监管部门权力责任

  针对目前食品安全监管中执行力不强、执法不严等问题,草案赋予监管部门制止、查处违法行为的必要权力,如有权进入生产经营场所实施现场检查,有权查阅、复制票据、账簿等有关材料,有权查封、扣押涉嫌违法的产品及用于违法生产经营或被污染的工具、设备,有权查封违法从事食品生产经营活动的场所等。

  加大对食品生产经营者违法行为处罚力度

  草案对故意生产经营含有国家明令禁用物质的食品,用非食物原料生产食品,经营病死、毒死或死因不明的动物肉类或经营这类动物肉类的制品,用非食物原料生产食品或在食品中添加非食品用化学物质等严重违法行为,规定了较严厉的处罚措施。构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,没收其从事生产经营的工具、设备、食品原料等物品,处以最高多达货值金额20倍的罚款,吊销其许可证。被吊销许可证的单位,直接负责的主管人员5年不得从事食品生产经营管理工作。 
  
 


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