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人才评价 让能力唱主角

2018-03-08 01:01:53 来源:健康报
  □记者 张磊 首席记者 刘志勇

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》。《意见》有何亮点,政策落地还需哪些配套措施?记者就此采访了多位业内专家。

 突出“分类”,亮点纷呈

  “《意见》最大的亮点就是突出了分类评价。”国家卫生计生委卫生发展研究中心卫生人力研究室副研究员陈红艺说,分类评价意味着可以实现“干什么、评什么”,避免以往评价标准“大一统”“一刀切”的弊病。《意见》还提出了分类制定评价标准的具体思路,让不同领域、不同岗位、不同层级的人才都能得到科学客观的评价。陈红艺表示,2016年中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》就已明确提出了“制定分类推进人才评价机制改革的指导意见”。《意见》也是对中央文件的具体落实。

  “我国最早的人才评价机制概括起来就是理工医农一个标准,并没有分类、分层次,按照其所从事的专业进行评价和管理。”对于以往“一刀切”的弊端,北京医院院长王建业深有感触,“医疗卫生人才评价同其他行业类似,注重学历、外语、计算机水平,承担多少科研课题等,这样就有些偏了。”王建业认为,临床医学是一门经验依赖性学科,只有丰富的理论知识并不够,分类分层、注重实践的评价和管理很重要。

  “术业有专攻,不同的专业方向有不同的人才评价标准和要求,两院院士是人才,社区医生同样也是人才。”北京市卫生计生委党委书记方来英说,对人才评价进行细分很有必要,科研人员评价最重要的指标就是科研成果,但对医生的评价则应看重其是否能够高质高效地解除患者病痛,评价体系理应与科研人员不同。

  在陈红艺看来,《意见》还有其他诸多亮点。例如,提出要促进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。“这在以往的中央文件中很少提出。”陈红艺认为,通过与项目评审、机构评估相衔接,充实了人才评价的维度,年轻人在项目研究、机构发展中体现的能力同样能够被认可。

  《意见》还提出,坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合的人才评价标准,“一方面明确了评价标准以及评价指标体系的构建思路,另一方面发展潜力这个词意义重大。”陈红艺说,虽然如何衡量发展潜力有待进一步指标化,但这非常有利于营造青年人才脱颖而出的良性环境,“在中央文件中提出,导向性很明确”。

 既要分类,也要分层

  中国疾病预防控制中心副主任冯子健说,公共卫生人才与临床人才不同,“公共卫生工作涉及诸多专业领域,即需要以医学和预防医学为专业背景的人才,也需要受过行为和社会科学训练的人才,还需要很多实验室科学人才等。因此,对公共卫生机构、疾控机构的人才需求、分类还需要更加细化的界定和分类”。

  冯子健坦言,目前疾控面临比较严重的人才流失,希望此次发布的《意见》能对公共卫生专业机构和人才的建设有促进作用。更重要的是,要在科学合理地做好人才分类、评价考核的基础上,设计好人才薪酬待遇体系和激励机制。“在适当分类的同时也要注意分层,一方面要厘清疾控机构的职能定位,使岗位设置合理化,形成合理的符合需要的公共卫生人才谱系;另一方面,国家、地方和基层社区不同层级公共卫生机构的人才评价也要有所区别,这些都需要进一步研究细化。”

  《意见》中,对全科医生的评价标准进行了着重强调。“这契合医改重点,表达了中央对全科医生、基层卫生人才队伍建设的重视程度,也体现了充分发挥人才评价的导向作用,吸引人才到基层的设计思路。”陈红艺表示。

  北京月坛社区卫生服务中心主任、中国医师协会全科医师分会会长杜雪平认为,落实《意见》中提到的签约居民数量、接诊量等可以量化的评价因素并不难,但真正做到将服务质量作为重要的评价因素,仍需明确更多可以细化落地的指标,如签约居民中慢病患者所占比例、慢病患者规范管理率、健康管理达标率等,“让高质量的全科服务在人才评价中得到体现”。

 评价模式尚需转变

  多位业内专家表示,要让分类评价发挥作用,进一步放开用人单位对人才评价的自主权以及加大社会化评价力度是重要的两个方面。

  《意见》提出,合理界定和下放人才评价权限,推动具备条件的人才智力密集单位自主开展评价聘用工作。王建业认为,人才评价权限合理下放很有必要,对调动行业人才积极性大有裨益,但将权限下放至什么层级、将什么层级的权限下放,都应该有周密的考虑,制定相关的标准和条件,不应造成同一区域内人才评判尺度有太大差异。

  对于《意见》中明确的以同行评价为基础的业内评价机制,杜雪平表示深刻认同。“由全科医学专家开展全科医生评价是今后努力的方向。”杜雪平表示,专科强调疾病治疗,而全科则更注重居民和患者的健康管理,用专科思维来评价全科医生存在一定的导向偏移。“比如,在目前的高级职称评审中,往往要求全科医生提交一定数量的急诊病历。如果从全科医生的实际工作出发,可以考虑将这一指标改为提交慢病管理病历。”杜雪平说,随着我国具有高级职称的全科医学专家的逐年增多,未来全科医生人才评价也应向同行评价的方向努力。

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