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仅有限罚款 环保监管离尽职还远

2018-04-21 14:11:51 来源:健康报
  □余明辉
  4月17日,央视经济频道《经济半小时》栏目以《污染大户身边的“黑保护”》为题,对山西省洪洞县赵城镇三维集团工业废料倾倒、污水直排的情况进行报道。新闻一经播出立即引发热议。曾在采访中说村民“活该”的洪洞县环保局副局长王新森对自己“说错了话”表示歉意。他说,自2018年以来,洪洞县环保局已经分5次处罚过三维集团,每次罚款10万元,并没有其他好办法,每次处罚完没多久他们就再次违法倾倒。(4月19日中国青年网)
  作为一个行政执法部门,管理企业污染,最直接、最常见的手段就是对其进行行政处罚。但这并不意味着,除了罚款就别无他法。除了经济罚,还可实施行为罚,比如责令改正、责令停业整顿,联合工商部门吊销营业执照等。如果涉事责任企业拒不执行这些行政处理,地方环保局等行政机关也可以申请人民法院强制执行。
  但我们看洪洞县环保副局长的解释,自2018年以来已经分5次每次罚款10万元。很明显是在说他们积极履职、尽力了,但按照上述一般行政作为要求,他们责令三维改正和停工了吗?联合当地工商部门,责令他们停业和吊销营业执照了吗?申请法院强制执行了吗?就目前公布的信息看,显然没有。仅使用了罚款一项,就说别无他法,这无论如何也不能与积极履职、尽力挂钩。
  再说短时间内连续罚款5次每次10万元的问题。一则,4个月内被罚5次,说明三维污染违法连续性强、故意违规明显、违规性质恶劣,属于累犯,按照规定即便是只使用经济罚,也应该是一次比一次严厉。如此连续5次一样罚款10万元,是如何体现这一行为严重性的?二则,针对三维这样恶意严重持续污染的行为,当地环保部门的“按日计罚”制度执行何在?按照我国新修订的《环境保护法》第59条以及《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法》明确,违规排污、倾倒污染物等拒不改正的,属于“按日计罚”处罚范围。洪洞县环保局对三维连续处罚5次,说明他们的相关污染行为在被处罚后仍然是持续的,应该“按日计罚”。且三维持续在当地造成严重污染,有关排污设备显然在环保局依法查封、扣押职权范围内,但当地环保局并没有这么做。
  自己职责范围内的主要处罚措施缺失,或浅尝辄止只具象征意义,与其他部门协调合作的动作也没有,显然有失职之嫌。期待有关方面在深入查处三维污染案的同时,也要针对当地环保部门可能存在的失职渎职行为进行重点、深入调查处理。

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