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深化行政许可改革有三个切入点

2018-10-24 16:13:23 来源:健康报

  深化卫生行政许可制度改革是推进医疗卫生领域“放管服”改革的“先手棋”,更是激发医疗市场活力的“当头炮”。卫生行政部门应主动作为,进一步拓宽社会资本进入医疗领域的深度和广度,促进多元化社会办医格局的形成。

  减政放权,取消或下放许可权力。计划经济时代微观管理的审批权力已经不适应形势发展,需直接取消或者下放。通过市场调节、行业自律或加强事中事后监管来实现的权力,应一律取消行政许可。比如民营资本投资的医疗机构就应该不受设置规划的限制,取消设置许可,对符合医疗机构基本条件的直接予以登记;再如对民营医疗机构大型医用设备的配置许可,由于其不占用公共资源,也可由医疗机构自主决定。加强基层卫生行政部门承接能力的建设,对可授权或下放给下级卫生行政部门行使的许可权力,可以直接授权或下放。卫生行政部门还应及时公布许可权力清单,做到清单之外无审批。

  依法行政,规范许可行为。卫生行政部门应以依法合规为原则,以准确便捷办理许可事项为目标,通过“四个规范”来行使许可权力。一是规范卫生行政许可事项。对医疗机构准入管理、放射诊疗许可等事项实现“三级四同”,即省市县三级权力名称、类型、依据、编码相同。二是规范卫生许可条件。对许可事项的申请条件、申报材料规范化进行统一和标准化。三是规范卫生许可审查行为。制定审批流程图,把控廉政风险点,依法依规进行许可审查,必要时可邀请相关医学专家参加。四是规范许可文书及证件。对受理、现场审核、内部审批等许可文书做到格式统一、表达清楚、用语规范,发放的许可证件或批准文件也应符合国家或省级卫生行政部门的标准。

  做优服务,优化许可流程。卫生行政部门应优化行政许可流程,创新服务方式,进一步便民利民。缩减审批时限和申报材料,提高审批效率,将办结时限压缩至法定时限的一半以内;对与审批关联度不大或者可以通过信息平台等途径获得的资料一律取消。以医疗机构许可为主线,申请单位在申请执业许可时,可将放射诊疗许可、母婴保健技术服务机构执业许可、麻醉药品和第一类精神药品购用许可等一并进行,卫生行政部门通过整合内部审批流程,实行“综合审批”,努力实现医疗机构执业许可证、放射诊疗许可证、母婴保健技术服务执业许可证等“多证合一”。开启“互联网+政务服务”模式,利用政务服务平台,推进实体政务和网上办事大厅的深度融合,让信息多跑路、群众少跑腿。办事群众可以通过网络上传申请材料,卫生行政部门在网上完成资料审核后,主动上门服务。发放的许可证或者文书可以通过EMS等快递给办事群众。

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