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器械生产厂家为何总在投标幕后

2015-03-24 09:45:26 | 来源:健康报 | 分享


欧阳克勇 王雅军


  近几年,参与政府采购的医疗器械投标人几乎清一色地被“当地经营公司”包揽,而绝大多数医疗器械生产厂家都退到了投标的幕后。

  联想起几年前,某地政府的医疗器械招标采购中,外国某医疗器械生产厂家因行贿被列入黑名单而逐出市场。此后,外国的厂家开始不直接投标,尽管他们在中国有分公司和办事处,还是要委托当地的经营公司出面投标,他们仅提供产品、技术支持和售后服务。慢慢地,国内的医疗器械生产厂家也开始委托中标率高的当地医疗器械经营公司出面投标。特别是大型生产企业,他们多是上市公司或者正在申请上市,上了黑名单损失就大了,因此涉嫌违规的事交给经营公司,厂家要避险。

  “避险”心态迫使厂家调整了营销策略,很快就在各地催生了一大批新生的医疗器械经销商。这些经销商都在当地有一定背景和人脉,才被国内外生产厂家看重,他们几乎垄断了全部的投标席位。

  针对这一问题,有人说,“这些经销商给本地财政增加了税收,没什么不好。”我们不妨算算另一笔账:当地经销商疏通渠道的成本必然会计入产品的成本中,投标价、中标价自然也都整体抬高了。近几年,医疗器械中标价涨幅至少在40%以上,有的甚至翻倍,财政支出大幅度增加。长此以往,政府采购的公平公正原则就必然荡然无存,医疗机构和患者的利益都将会受到侵害。

  经销商投标带来的另一个问题是产品的售后服务。售后服务的责任主体历来都是生产厂家,它的各地分公司、办事处或者售后代理机构负责执行。经销商和中标产品的生产厂家往往只有短暂的合作,待设备安装验收完毕,尾款付讫,经销商就脱身了。因此,医疗机构不能指望经销商负责售后服务,他没有那个能力。

  其实,这些“专营政府采购”的“投标专业户”多数规模很小,注册资金不实,流动资金不多,经营医疗器械的时间也很短。严格地说,大多也难有政府采购法规定的“履行合同所必需的设备和专业技术能力”。其“商业信誉”和“财务会计制度”也难以让人放心。相对于政府采购项目金额大、社会责任重、专业技术能力要求高的特殊性,这些“投标专业户”多数都很难合乎政府采购的法定条件,其“独立承担民事责任的能力”着实让人生疑。更有甚者,一个人注册多个经营公司,随市场变换,或一起出动去围标,或拿出一两个公司的名目去帮兄弟公司陪标,利益均沾。风声紧了,就“隐身”注销公司,躲过风头又换了新名片。

  相反,厂家直接投标,没有了中间环节,提高了效率,降低了运营成本,其投标价、中标价自然会降下来。现在厂家不出面投标,只为规避潜规则风险而放弃一部分本应得到的利润。

  要打消厂家的避险心态,首要的工作是反腐,重点是对采购人暗箱操作的权力寻租和干扰评标的违法违规行为依法查处,挤压潜规则的生存空间。其次是从操作层面推动厂家直接投标:招标标段的划分(分包),要尽可能便利厂家组织投标的货源;通过制定政府采购政策,向厂家直接投标给予倾斜。


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