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“一带一路”连起健康之路(2016.03)

2016-04-11 09:27:53 来源:中国卫生
  
 
  文/王云屏
 
  “国之交在于民相亲,民相亲在于心相通”。“一带一路”卫生合作以改善人民的健康福祉为宗旨,是政治敏感度低、社会认同度高的合作领域,既是各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通的重要内容,也是各国民心相通相亲的重要纽带。
 
  加强中国与沿线国家的卫生安全防控和卫生事业发展合作,通过民心交融的绵绵之力,有助于维护和促进国家的生存安全与发展安全;发挥卫生外交在关键时间窗口的“破冰”作用,在全球卫生治理中扩大发展中国家的话语权与影响力;创造健康的投资环境,拓展医药贸易,为改善我国和沿线国家的人口加快提供更加丰富的健康产品、服务与技术,传播中医药等中国传统文化瑰宝;促进健康融入交通、能源、经贸、金融、科技文化等其他领域的合作;助力国内省份发挥地缘、资源禀赋和人文优势,形成有梯度、有重点、点面结合的国际卫生合作新格局。
 
  目前,中国已经与81个国家和地区组织签署了118个卫生计生合作协议,同时,卫生合作也被纳入中美、中俄、中英、中法、中以、中印尼等国家政府间高级别人文交流机制。合作领域从传染病防控、突发公共卫生事件和卫生政策交流等,逐步扩展到人力资源培训、灾害应急救援、医院管理合作、传统医药、公共卫生体系和医疗服务体系加强合作、医药产品贸易等领域,并且日渐呈现蓬勃发展之势。
 
  2015年,我国医药保健品进出口额突破千亿美元大关,达到1026亿美元,对外贸易顺差102亿美元。我国医疗器械企业作为“后起之秀”,市场稳定发展。医疗卫生服务领域,中国已与东盟、中东欧、非洲等国家在卫生人才培养、医疗机构合作和公共卫生领域开展了广泛的合作。2015年10月,国家卫生计生委《关于推进“一带一路”卫生交流合作三年实施方案(2015~2017)》的出台进一步提出了加强全方位对外卫生合作,打造“健康丝绸之路”的目标、原则、重点领域及一批先行启动的项目和活动,清晰勾勒出未来三年的行动方向和步骤,随后各地也竞相谋划健康丝路的发展重点。笔者认为,在“一带一路”卫生合作过程中需要把握好以下几点策略:第一,政策因交流而相通,政策因互鉴而丰富。开展卫生国际合作,首先要实现的是政策相通。用国际通用的概念和话语体系来介绍国内的卫生改革发展政策与合作规划;以开放包容的思维和心态来学习和汲取各国先进的政策理念与经验。在交流中求得志同,志同而道合。
 
  第二,为全球提供卫生领域的公共产品与制度,推动全球卫生治理改革。中国开展国际合作,尤其是与发展中国家的合作,讲求的是“义利兼顾、以义为先”。中国在医学科技和医药产业领域研发和生产方面能力的加强,可以也应当为全球提供更多的卫生公共产品,包括卫生发展的制度模式,并且在全球和多边卫生治理机制中,推动相关改革以及时、有效地回应现实需求维护和增进发展中国家的权益。
 
  第三,内外统筹、东西联动、发挥比较优势。推动“一带一路”卫生合作不能单方面推动,要注意与沿线国家自身的倡议、战略、规划对接,找准利益契合点和比较优势,如与俄罗斯的“亚欧大陆桥”、哈萨克斯坦的“光明之路”,蒙古的“草原之路”、印尼的“海洋国家轴心战略”有关卫生及人文交流合作的内容进行对接。同时,促进国内西、中、东部省份的联动,发挥各自在资金、技术、人力和地缘等方面的优势,创新携手实施对外卫生合作的新模式。
 
  第四,做好风险识别与管理。“一带一路”是一项跨越时空的伟大工程,设计国家面广,政治体制、经济发展水平、文化传统等各有特色。在合作中要针对可能出现的政治、经济、法律、社会、环境等风险,做好风险识别、评估及预警和处置,避免不必要的损失或减少损失。
 
  (作者单位:国家卫生计生委卫生发展研究中心)
 
  编辑 姜天一

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