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食品安全: 莫让社会共治付水流(2014-12)

2014-12-26 10:31:32 来源:中国卫生
  
 
  文/赵存喜
 
  近年来,食品安全日益成为社会关注焦点和政府治理难点。2013年全国食品安全宣传周提出食品安全社会共治的理念,后作为原则之一写入《食品安全法(修订草案)》。作为修订草案的最大亮点之一,就是把食品安全治理由过去政府监管的单一体制转向社会共治。2014年5月,国务院通过了该修订草案,第十二届全国人大常委会第九次会议初次审议了《修订草案》,均保留了食品安全社会共治的条款。2014年全国食品安全宣传周主题“尚德守法--提升食品安全治理能力”中仍重申了“依靠政府、企业、社会等多元主体合力共治”。 如今《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:面对改革发展稳定中的矛盾、风险和挑战要更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。应该说,食品安全社会共治的理念与党中央精神是非常契合的。因此,真正着力讨论食品安全社会共治内容的落地生根,并借助《食品安全法》修订加以完善,比提出这一原则本身更有意义,而不是使之成为过眼烟云,随风而去。
 
  食品安全社会共治需要调动社会各方力量参与,其中政府是监管主体,生产经营者是责任主体,消费者和媒体等是监督政府和企业的主体,第三方认证和检测机构是保证公信力的中间力量,科学研究是控制食品安全风险的技术支撑。此外还有包括社会保险机构、行业协会、社会团体、专家学者,甚至每一个社会成员均发挥作用,进而诸方力量有效整合,通力合作,不断推动食品安全社会管理手段的完善,才能形成食品安全社会共管共治的有序格局。
 
  从食品安全依法治理和依法行政的角度考量,既然要吸纳社会多方力量参与食品安全共治,则其有效构建的前提条件必然是多方参与主体地位的依法确权和合理分权;没有法律针对参与主体的依法确权,则其参与食品安全共治“师出无名”,没有依法的食品安全合理分权,则没有多方主体参与食品安全监督的动力,食品安全依旧会穿“社会共治”的新鞋,走“政府及其部门监管”的老路。
 
  要实现多方主体参与的法律确权和合理分权,则必然要突破既往“官本位”和“单一管理”的羁绊,摆脱仅限于政府监管部门之间分权的惯性思维,消除监管部门博弈,厘清食品安全政府监管权限与多方参与社会共治的界限,全面梳理食品安全涉及的每一个可能环节,明晰社会共治中哪些是政府及监管部门的职权,哪些是可以共治的领域,实现政府上下级之间的合理分权,政府组织框架内监管部门的有效分权、政府及其监管部门与社会的平衡分权。这样政府监管力量与社会监督力量才能在参与食品安全共治中“双向互动”地科学运行。
 
  目前,政府及食品安全监管部门行使法律法规法定和授权的监管职权已基本明确,如食品安全行政许可、安全预警,风险检测、风险评估,重大食品安全事件、食物中毒的依法处理、违法行为的行政处罚等。但像公众享有的食品安全知情权,按照阳光政府的要求,政府及其监管部门则要实行信息的公开、透明、及时、充分地披露,那么何为公开透明,什么程度才算及时充分,这些都需进一步依照法学的理论,分清权利和义务,甚至需要结合实践,通过行政法规、行政规章等加以明确。其他参与主体的功能定位、权利义务、参与机制、制度保障等也需在顶层设计中加以具体化。如围绕产业链,企业是食品安全的第一责任人,但实行从“田头”到“餐桌”的全程利益相关方参与共治和生产者的信息告知,无疑是对企业的安全生产起到监督,而企业的商业秘密如何有效保护就成了难题,同样需要合理的明确;企业自律和诚信也需要行业协会参与共治的实践突破。食品安全社会共治需要消费者、新闻媒体等力量的参与,但由于食品安全判断的科学性和专业性,消费者和新闻媒体往往仅能看到表征和结果,则必然消弱其参与的深度和广度,这就需要专家学者社会责任的担当。以上均需要从立法的角度实现权利与义务的合理化平衡与配置。
 
  如今,依法治国已成为实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着党和政府社会治理方式的改革,政府鼓励和支持社会各方面参与食品安全,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。这将意味着政府必须从体制机制上进行改革,重新配置食品安全治理权,将部分治理职能委托或转移给社会权力主体,积极发挥“社会权力”在食品安全治理中的独特作用,让政府与社会共同承担食品安全治理责任,特别是通过逐步建立共同治理的制度化、规范化的“分权”和“放权”,为社会共治释放更多的知情权、参与权和监督权,为社会组织和公民参与食品安全的共治提供更广阔的空间和平台。
 
  作者简介:赵存喜,安徽医科大学公共卫生学院,副教授、硕士生导师。

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