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全面两孩政策在期盼中落地(2015.12-02)

2015-12-22 12:08:34 来源:中国卫生
 
  文/本刊记者 王朝君
 
    2015年10月29日,十八届五中全会发布的公报指出:促进人口均衡发展,坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。而此次人口政策的调整距离2013年11月十八届三中全会决定放开单独两孩政策,仅仅两年时间。这意味着,中国实施35年的独生子女政策正式宣告终结。
 
  全面两孩政策的期盼
 
  2015年伊始,在全国多地召开的两会上,全面两孩成为主要议题,很多代表委员支持、建言实施全面两孩政策。
 
  之后,在2015年全国两会上,政府工作报告的提法从2014年“坚持计划生育基本国策不动摇,落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策”改为“推进计划生育服务管理改革”。这被认为是本届中央政府人口政策的战略转向,预示着限制生育的计划生育政策将退出历史舞台。
 
  在全国两会记者发布会上,国家卫生计生委主任李斌说:“政策可以调整,计划生育国策不能动摇。但时间表还没有。要加强计划生育基层基础工作,密切监测人口变动情况,注意研究解决在调整完善政策进程中的新情况、新问题。”
 
  3月10日,在十二届全国人大三次会议新闻发布会上,关于这一政策最权威的回应是:现在没有把全面两孩提上日程。全国人大调整完善生育政策,还有很多工作需要做,才能决定是否制定实施全面两孩政策。一是把单独两孩政策完全落实到位;二是对单独两孩政策还要观察一段时间,以确保政策制定方面稳定、连续;三是进一步研究评估人口结构、分布情况、生存状态和人口质量。
 
  全面两孩在立法和政策制定方面遭遇到时间和空间、理想和现实、理论和实践、思维和存在之间的矛盾:即民间急切,国家谨慎;地方“热”,中央“稳”。
 
  7月,在国家卫生计生委召开的例行发布会上,该委计划生育基层指导司司长杨文庄表示,当前主要任务是要继续组织实施单独两孩政策,加强出生人口监测,加强政策实施效果的评估,推进计划生育服务管理改革,完善相关的配套措施,为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。
 
  根据公开报道显示,2015年上半年,国家卫生计生委至少6次回应全面两孩问题。
 
  明年普遍实施全面两孩政策
 
  有学者指出,在长期坚持计划生育基本国策不动摇的前提下调整人口与计划生育政策,已经关系到党和政府、社会和公民个人的根本利益,涉及宪法和法律实施以及党和国家政策的制定贯彻与执行。但是,是否有计划、按年龄段或分地域逐步实施全面两孩政策,需要放在全面推进依法治国的大背景下进行分析。
 
  11月8日,国务院总理李克强在全国政协十二届常委会第十三次会议上回应政协委员提问时表示,落实中央两孩政策,首先需要修订《人口与计划生育法》以及相关法规。并以积极态度加快推进有关工作。
 
  11月10日,国家卫生计生委副主任王培安在国务院新闻办的新闻发布会上说,全面两孩政策的实施,应当在全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施后,各地依法组织实施。
 
  据法学专家分析,《人口与计划生育法》或将在今年12月底完成修订,最快实施全面两孩政策也要到2016年1月1日。预计2016年第一季度,全国多数省份都能够具体实施全面两孩政策。
 
  不是取消计划生育基本国策
 
  根据测算,在目前约1.4亿名已育一孩的已婚育龄妇女中,按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人,占37%;实施全面两孩政策后,新增可生育二孩的目标人群约9000多万,占63%。新增目标人群中,40岁~49岁人群占50%。预计政策实施后,短期内出生人口明显增加,生育水平有所回升,最高年份可能突破2000万人,每年净增大概在300万人以上;新增二孩主要集中在城镇,占全部新增二孩出生数的76%(其中超过20%是流动人口);全国人口总量增幅不大,峰值延后2年左右,2029年达到峰值14.5亿人。
 
  王培安说,实施全面两孩政策,不是全面放开生育限制,更不意味着取消计划生育基本国策。计划生育必须长期坚持。未来相当长的时期内,我国人口众多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时,人口与经济社会的发展变化,计划生育政策的调整完善,赋予了计划生育基本国策新的内涵。研究表明,改革开放以来,我国人口红利对人均收入增长的贡献率超过了20%。
 
  当前,坚持计划生育基本国策,就是要实施好全面两孩政策,推进计划生育服务管理改革,引导家庭负责任、有计划地安排生育,调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布,促进家庭幸福和人口均衡化发展。
 
  王培安说,目前,我国劳动年龄人口比较充裕,社会抚养负担比较轻,是调整生育政策的有利时机。目前,我国15岁~64岁人口约10亿,预计2020年为9.9亿,2030年为9.6亿,2050年还有8.3亿。目前,少儿抚养比是22.5%,老年人口抚养比是13.7%,社会总抚养比是36.2%,仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期,是调整政策的有利时机。据已有的统计数据显示,1982年我们社会总抚养比是62%,少儿抚养比是54%,老年人口抚养比是8%,可见那个时候负担还是比较沉重的。
 
  据测算,符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后,高龄孕产妇会明显增加,发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此,一要增加妇幼保健服务能力供给,加强技术人员的培训;二要做好分级诊疗,引导群众合理选择助产服务机构;三要加强咨询指导,增强孕产妇自我保健能力;四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制,确保急救通道畅通。总之,要采取一切措施,确保母婴健康安全。
 
  另外,实施全面两孩政策后,将进一步改革完善计划生育服务管理,取消二孩审批,实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻,可到一方户口所在地或现居住地办理登记。
 
  对于全面两孩政策前后的相关政策衔接问题,总的原则是“老人老办法、新人新办法”。比如,过去的独生子女家庭继续奖励,新产生的独生子女家庭,不愿意生第二个孩子的就不再奖励。这就叫做“老人老办法、新人新办法”。过去领了独生子女光荣证,你现在又想生第二个孩子,就不再对你进行奖励,但是过去已经奖励的不收回。

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