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温州:社会办医政策新突破(2012.11-4)

2013-08-13 13:20:24 来源:中国卫生

  温州:社会办医政策新突破

  温州是我国市场经济的发祥地之一,也是最早开放医疗服务市场的地区之一。2012年,温州市委常委会又讨论通过了《关于加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见》,实现了政策突破。

  放宽市场准入,全面开放医疗服务领域。坚持非禁即入,社会资本依法自主选择所投资的医疗服务领域及所举办的医疗机构类别。落实民办与公办医疗机构平等法律地位。同时,鼓励境外投资者以各种形式举办医疗机构。积极吸引港、澳、台地区资本及国际知名医疗实体举办医疗机构。引入社会资本参与公办医院转制改组。

  健全投融资环境,构筑公平有序办医市场。坚持灵活多样的投资方式,支持利用非国有资产,采取独资、合资、合作、股份制等方式办医。同时,以推进温州金融综合改革试验区为契机,破解医疗机构融资难题,鼓励社会资本参与医疗产业基金等创业投资引导基金。鼓励登记为企业法人的民办医疗机构探索创建医疗私募股权投资基金。民办医疗机构可以其收费权、知识产权作质押进行融资。探索开展营利性民办医疗机构以其自有资产为自身债务提供担保的改革试点。

  强化能力建设,引导社会办医健康发展。健全卫技人员有序流动机制,力争通过三年时间,逐步实行卫技人员由现行身份管理向资格管理转变。民办医疗机构享有用人自主权,按照当年业务收入的1%足额提取教育培训经费;支持民办医疗机构培养学科带头人。民办医疗机构人员在职称评定、继续教育等方面享有公办人员同等待遇。

  完善民办医疗机构内部治理结构。健全董事会(理事会)议事规则和运行程序,全面推行监事会或监事制度。民办医疗机构建立风险基金,健全风险应对机制。

  完善支持政策,促进社会办医持续发展。

  一是落实税费优惠政策。非营利性民办医疗机构享有公办医疗机构同等税收待遇。二是保障建设用地供应。民办医疗机构原则上通过有偿出让方式取得土地使用权。三是安排政府性资金扶持社会办医。四是保障参与政府购买服务的平等竞争。五是落实价格优惠政策。六是创新社保参保机制。七是探索开展公办医疗机构人员双向流动试点。八是探索建立非营利性医疗机构适度回报机制。按照"谁出资、谁所有"的原则,民办医疗机构出资财产属于举办者所有。非营利性民办医疗机构在扣除办医成本、预留发展基金以及提取其它有关费用后,如当年仍有收支结余的,可提取收支结余回馈举办者,年回馈总额不超过以举办者累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率2倍利息额。非营利性民办医疗机构歇业,可对举办者给予不超过资产增值部分10%的一次性奖励。探索开展非营利性民办医疗机构由民政部门按照民办事业单位登记试点。

  规范行业监管,实现卫生全行业管理。

  加快转变政府卫生行政职能和运行方式,积极探索卫生领域政事分开、管办分离。卫生行政部门依法履行统筹规划、准入监管与服务指导等职能,对医疗机构实行全行业、无差别管理;成立温州市公立医疗机构管理中心,具体承担公立医院的管理职责。同时,医疗质量与医疗服务评价等事务性工作委托第三方承担。

  据了解,在温州市加快推进社会资本举办医疗机构动员大会上,现场签约项目共16个,涉及用地约563亩,新增计划床位4960张,引进美国、台湾、香港以及民间资本约计共55亿元。

  根据《实施意见》及其11个配套文件精神,当前及今后一个时期,温州市将全面加快推进社会办医工作力度,重点突出“四个一批”:发展提升一批。依靠加强自身管理,优先提供发展用地,从现有57家民办医疗机构中筛选出10家,分三年时间进行增资、扩容、提质,巩固壮大,扩大规模,提升内涵;引进培育一批。依靠招商引资,全面开放医疗市场。今年市本级要引进1-2个项目;各县(市区)至少要引进1个项目。今年全市计划推出11个卫生招商引资项目,预计引进资金34.7亿元,占地达到1083亩,设置床位5700张;规划建设一批。根据《温州卫生发展"十二五"规划》。“十二五”期间,我市规划建设90家民办医疗机构,预计新增床位20102张,投资约134亿元,用地需求约3017亩;改制重组一批。按照保留存量、引入增量、积极稳妥的原则,支持社会资本以合资合作、收购兼并、融资租赁等方式参与11家医疗机构改制重组,促进公办医疗资源合理布局。编辑 刘也良

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