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绘好国家级健康新蓝图(2015.12-03)

2015-12-22 12:22:28 来源:中国卫生
 
文/李 滔
 
  人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,没有全民健康就没有全面小康。今年2月,国务院总理李克强在政府工作报告中首次明确提出,“健康是群众的基本需求,要不断提高医疗卫生水平,打造健康中国。”为进一步提升国民健康水平、促进健康公平,实现打造健康中国的奋斗目标,国家卫生计生委正在研究编制《健康中国建设规划(2016~2020年)》。该《规划》不仅是“十三五”期间我国卫生计生领域的综合性、纲领性规划,也是首个旨在维护和促进群众健康的国家中长期规划,是“十三五”期间维护和改善群众健康的路线图。
 
  健康是群众的基本需求,既是经济社会发展的目的,也是人类追求的重要目标之一,是经济发展的源泉、社会进步的动力、民族精神的基础,是综合国力的体现。《世界人权公约》《经济、社会和文化权利国际公约》均将健康作为基本人权,联合国后千年发展目标也将健康作为全球发展议程的重要内容。这表明,健康已经处于人类发展的突出位置,成为国家软实力的重要组成部分。
 
  党中央国务院一贯高度重视群众健康问题。“十二五”期间,随着基本医疗卫生服务可及性的进一步提高,人民群众健康水平继续显著提升,主要健康指标均提前实现“十二五”规划目标,总体处于中高收入国家水平。但是,与全面建成小康社会宏伟目标的要求相比,健康服务供给与人民群众健康需求不断增长的矛盾依然突出,特别是地区之间发展差异比较明显,部分边远贫困地区和经济困难群众还存在健康公平问题,居民健康仍面临严峻形势,对全面建成小康社会形成重要挑战。因此,制定和实施健康中国建设发展规划,提高全民族健康素质,以健康促小康,以小康保健康,既是解决我国当前和长远健康问题的必然要求,更是实现全面建成小康社会奋斗目标、促进人的全面发展和社会和谐进步的基本要求和重要任务。
 
  《健康中国建设规划(2016~2020年)》坚持和突出“大卫生”理念,推动将健康融入所有经济社会政策,以健康需求为导向,以深化医药卫生体制改革为动力,以一系列重大工程和项目为抓手,以不断提高全民健康水平、改善健康公平、打造健康中国为目标,更加注重预防为主和健康促进,更加注重提高基本医疗服务质量和水平,具有以下突出特点:
 
  ——以健康需求为引导。制定和实施健康中国建设规划,要深入研究我国居民的主要健康问题和主要危险因素,综合考虑其可干预性、干预措施成本效果等因素确定优先领域。在此基础上,围绕主要健康问题、主要影响因素、重点人群健康设计实施一系列切实可行的重大工程和项目,提供全面健康水平。
 
  ——以促进健康公平为重点。健康公平是重要的社会公平。打造健康中国,必须进一步强化政府在基本医疗卫生制度中的责任,维护公共医疗卫生的公益性,完善城乡、区域协调发展的体制机制,在投入和政策上重点向农村、社区、困难地区、中西部地区倾斜,不断缩小人群之间资源配置、服务利用和健康水平的差异。
 
  ——以转变发展方式为重点。“十三五”时期,应当强化信息化和科技支撑,转变发展方式,从以疾病治疗为中心转向以健康促进为中心,从规模扩张式的粗放发展转向质量效率提升式的内涵发展,构建以居民健康为中心的、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型健康服务体系,不断满足人民群众健康服务需求。
 
  按照全面建设小康社会的要求,健康中国规划的目标是到2020年,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,推进城乡基本公共卫生服务均等化,实现人人享有基本医疗卫生服务,缩小因经济、社会发展水平差异造成的健康不平等现象,大幅度提高全民健康水平。在总体目标之下应该包括一些具体指标,如主要健康指标、主要资源和投入指标、主要工作指标等,以保障和支撑战略目标的实现。
 
  (作者系国家卫生计生委发展研究中心主任)
 
  编辑 姜天一

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