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回顾中医药立法初始的日子(下)

2018-10-08 23:08:03 来源:健康报

  2005年年初,立法办首先向国务院、全国人大有关负责立法的部门进行了沟通汇报,争取得到他们的支持和指导。当时,人大常委会负责医药卫生立法部门的一位同志对我们说,人大的立法项目首先要列入人大常委会的立法规划,而列入规划要具备两个条件,一是有个好的稿子,二是要有广泛的民意,即诸多人大代表的议案,这也是过去中医药立法工作中值得总结的地方。国务院有关负责立法的同志对我们说,这次立法不应只是在原有《中华人民共和国中医药条例》基础上拔高,而是应该有全新的思路和框架。这样,工作思路明确了,围绕起草和推动这两条路径,中医药立法工作全面启动。

  立法着力调研论证

  立法起草从哪里入手?这是困扰起草人员的一个难题。首先,我们听取了行业内外的意见。在几个月内,立法办邀请各界领导、专家召开了20余次专题研讨会、座谈会、论证会等,参加人数有200余人。

  当时,针对下面两个问题存在着不同的观点。一是在立法的定位上,是搞个全面的、覆盖以前所有有关中医药法律、法规内容的法,还是与现有有关中医药法律、法规相衔接的法;二是在法律名称上,是叫“传统医药法”,还是叫“中医药法”。这两个问题是在工作中才逐步认识和解决的。在调研论证工作中,立法办形成了29期立法工作简报,有效推动了立法工作,也为今天留下了非常珍贵的立法史料。

  立法历经数次易稿

  立法起草是一项开创性工作,在起草法律提纲过程中,我们经常将起草条文推倒重来,认真研究,仔细推敲,力求条文运用法言法语进行表述。立法要求站在国家高度,解决关键问题,创新制度设计,建立中医药国家基本制度。2006年3月,立法办汇总确定了16条需要传统医药立法解决的问题,草拟稿形成了14章节,包括总则、医疗机构、从业人员、教育、科学研究、资源保护、知识产权保护、对外交流与合作、民族医药与中西医结合、监督管理、保障措施、法律责任等。4月,立法办召开了传统医药立法起草论证会。5月,经过3次立法讨论会和1次汇报会,《传统医药法》正式更名为《中医药法》。6月,立法办召开了两次《中医药法(草拟稿)》起草说明会。6月~7月,国家中医药管理局分别向全国行业主管部门征求立法意见,共征集556条,主要涉及行业管理内容;而后,又分别向22家部委局征求立法意见,共征集98条,主要意见集中在职能范围界定。

  此外,立法办还向全国人大代表、局老领导和部分中医药老专家征求立法意见。7月,立法办赶赴山西运城立法调研,进一步补充和完善了立法草拟稿。8月,立法办先后两次组织召开《中医药法(送审稿)》修订会和审定会,对立法内容分类汇总、逐条梳理,进行全面修订。9月,国家中医药管理局召开《中医药法(送审稿)》起草说明讨论会,最终确定了《中医药法(送审稿)》(共13章75条),由国家中医药管理局正式上报原卫生部审议,同时抄报全国人大、国务院有关部门。

  立法取得重大进展

  中医药立法工作,一边抓好起草,一边做好推动工作。从立法开始,立法办就千方百计联系与中医药有关的全国人大代表,与他们沟通汇报,讲述中医药立法的意义和必要性,争取他们的支持。2006年2月,国家中医药管理局领导、立法办多次邀请两会代表就立法草稿进行座谈。在2006年3月召开的全国两会上,共有453位全国人大代表提交了14份关于中医药立法的议案,被列为当年全国人大重点办理的议案。

  10月20日,全国人大在北京召开《中医药法》议案领衔人座谈会,14位议案领衔人做了发言,6位有关部门副部级以上领导出席了座谈会,呼吁加快推动中医药法立法工作。这是由全国人大教科文卫委员会主办的中医药立法历史上一次极其重要的会议,为推动中医药立法、明确立法思路、搭建立法框架起到了至关重要的作用。该会议达成以下共识:1.中医药立法应当具有针对性和前瞻性,要将现行有效方针、政策用法律形式固定下来,并上升为国家意志,实现法律化、制度化。2.应当明确各级人民政府在发展中医药事业中的责任;遵循中医药发展规律,建立符合中医药特点的管理制度,保持和发挥中医药特色和优势。3.要处理好《中医药法》与相关法规之间的关系。4.《中医药法》是国家制定的中医药根本法和基本法,要解决制约中医药发展的根本性、全局性、紧迫性问题。5.要解决好中医药监督体制问题,明确执法监督主体责任。

  小结

  通过2005年~2006年近两年的工作,一部《中华人民共和国中医药法(送审稿)》基本完成。这是一部与十余年后颁布的《中华人民共和国中医药法》思路、框架、内容基本一致的法律草案,同时被列为当年全国人大重点办理的议案,有了广大代表的呼吁和广泛的民意基础。有了这样一个工作基础,2008年第十一届全国人大常委会将《中医药法》列入五年立法规划。至此,中医药立法才真正意义上进入国家立法程序。

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